編者按：水價調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關(guān)的困難與問題，本篇為第五篇。

之五：三個手段保證水價改革的公平與效率

眾所周知，供水是政府提供給老百姓的公共服務(wù)，國際上的基本觀點認(rèn)為供水不是普遍公共服務(wù)，所以執(zhí)行受益者支付原則。供水的公共服務(wù)特性與使用者支付原則或者說受益者支付原則并不矛盾。

要實現(xiàn)二者的結(jié)合，體現(xiàn)水價改革中的公平與效率問題，需要使用三個連環(huán)手段。

一是提高價格，覆蓋高水平服務(wù)的全運營服務(wù)成本

對于水價可提高的空間，國際上和世界銀行一般是按承受率測算的，世界銀行給得高一些，說不超過5%；國際上一般通行的是2-3%，中國大概在1-2%左右。中國在2%以下的水價支付比率都是合理的，如果超過3%的話，政府對貧困人群采取一定的補(bǔ)償機(jī)制也是未嘗不可的。

從這個角度講，我國水價在合理承受力上還是有空間的。另外還要看政府的態(tài)度，如果政府給低收入人群補(bǔ)償?shù)亩?，水價的空間就會大。

水價改革的終極目標(biāo)一是要真正體現(xiàn)我國水資源的稀缺性，這是國家制定的目標(biāo)，因為水價里面擔(dān)負(fù)了一定的政策性質(zhì)。從運營成本來看，應(yīng)當(dāng)按照國際運營標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋全運營成本，我們建議的模式是：沉淀性資產(chǎn)投資由政府投資，實施資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，這就要求政府更多地進(jìn)入到投資成本。如果資產(chǎn)回報的成本政府承擔(dān)一部分，這部分就不會進(jìn)入價格范圍，從而在高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之下，緩解部分公眾支付壓力。所以，水價覆蓋全運營成本加上合理收益，這是基本目標(biāo)，運營全成本是需要消費者支付的，而不能簡單作為全福利完全讓政府稅收來支付，這樣不利于節(jié)約，也不能體現(xiàn)收益者支付的原則。

在這個目標(biāo)之下，隨著中國水環(huán)境治理的到位和水質(zhì)保障的加強(qiáng)，也可能有一天水價會降下來，但是對于中國而言，可能還須時日。

二是健全政府對窮困人群的補(bǔ)貼機(jī)制

政府提高水價，在提高價格的同時還要考慮對弱勢群體的保護(hù)，因為，價格提高了并不是所有人支付得起，對貧困人群進(jìn)行補(bǔ)貼是國際上一致的做法。間接方式是，通過社保，考慮水價增加的因素來增加社保，最好能夠明確補(bǔ)助的水價因素。還有直接的，就是用水補(bǔ)貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢甚至減免，這種形式的補(bǔ)貼是最有效的。

提高水價的同時，政府對城市里真正支付不起基礎(chǔ)水費的人做一定減免。那么，實際上自來水的價格只是對富裕人群或者能支付得起的人群增加了，而這樣水價收入總的量是增加的，但是并沒有增加弱勢人群的壓力。

中國在制定這個措施的完善上還需要有一定的過程，但是從某個角度來講也在做了。

所以說，水價要由消費者合理擔(dān)負(fù)，而并不是完全由消費者平均擔(dān)負(fù)。如何能讓消費者擔(dān)負(fù)的負(fù)擔(dān)總體上輕一些呢？政府有它的投資責(zé)任，要由財政列支部分來支持基礎(chǔ)行業(yè)投資以體現(xiàn)它的公益性，另外重要的一點就是，政府從社會保障角度要保障低收入人群的用水，降低他們的支付壓力。

三是服務(wù)的公開化及成本的透明化

建立績效管理體系，讓平均成本成為定價基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，消費者對于水價上漲有很強(qiáng)烈的抵觸情緒，其中一個很重要的原因就是供水成本的不透明，以及對自來水公司服務(wù)水平（水質(zhì)等）和成本約束機(jī)制的不滿。

因為供水是公共服務(wù)，需要讓被服務(wù)者充分參與。在我國主要通過聽證會的形式，聽證會象征意義大于實際意義。基本上讓外行在幾天之內(nèi)或者一天之內(nèi)要對審計報表、成本監(jiān)審全部了解，是不現(xiàn)實的。很多人反對漲價，聽證會基本上成了一個撒氣的地方。

應(yīng)該做到真正的公眾參與，因為要調(diào)整水價不僅是國家和企業(yè)的意志，也是為保證老百姓健康安全著想。所以，應(yīng)該是更廣泛、連續(xù)的群眾參與。沒有公開化的機(jī)制為基礎(chǔ)，靠聽證會不會有實質(zhì)性的作用。

把水價的成本透明給老百姓，不一定是全部的細(xì)節(jié)，至少是一些關(guān)鍵性的服務(wù)和成本指標(biāo)，因為再多的細(xì)節(jié)老百姓也看不明白。就像上市公司一樣，發(fā)布年報、半年報、季度報，這個報表是不能隨便改的，應(yīng)該按上市公司一樣對待，自來水公司要發(fā)布自己的相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基本的經(jīng)營數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)是老百姓以聽政方式進(jìn)行參與的基本手段和基礎(chǔ)，也應(yīng)該是調(diào)價的基礎(chǔ)。

如果這三個連環(huán)手段能夠得到很好的結(jié)合，那么，水價改革的公平和效率問題就有基本保證，要進(jìn)一步的完善還有更多更細(xì)致的工作需要政府、企業(yè)和公眾三方配合來完成。

編輯：全新麗