編者按：水價調整升溫，水質問題接二連三，引起社會廣泛關注。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士應中國水網的邀請，撰寫二十篇文章，以專業的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關的困難與問題，本篇為第八篇，由傅濤和鐘麗錦共同撰寫。

之八：供水之惑 水價與水質的艱難選擇

很多人都曾經有過這樣的經歷，水龍頭流出來的自來水有些渾濁，于是先接到容器中放一放，或者在水中加點明礬之類的東西讓水清澈以后再使用，可是當老百姓家里的水龍頭中流出紅線蟲或者是黃黑的泥沙時，人們會束手無策。

被忽視的水質問題

對于這些肉眼可視的水質問題，老百姓們或許還能找到一些應對措施，而對于肉眼無法識別的污染物，老百姓們又能做點什么呢？根據2005年中國環境科學研究院的報告，在我國不少城市飲用水源中檢出數十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。

對于有著“水煮沸后再飲用”傳統的中國人來說，通過煮沸祛除了水中的大部分揮發性有機物并殺死病毒和細菌，在一定程度上規避了因為水質問題造成的傷害，但是也因此造成了中國老百姓對水質問題的忽視，錯誤的認為“水”只要燒開后再使用就能保證安全了。事實上，煮沸后的水并不能完全消除因環境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，而它們對人體的危害具有較長的潛伏期，而且危害是長期性的。

除了飲用水，我們日常生活中還有許多用水方面影響我們的健康和生活，根據國際健康醫學的研究，水中污染物是通過多種渠道進入體內的，人類身體所吸收的水中揮發性物質有1/3經過淋浴時由皮膚吸入，有1/3經口進入（包括飲水和食物），1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入。因此，一旦自來水中存污染物，對老百姓的影響可謂是無處可逃。

另一方面，有些地方政府為了避免老百姓因為水質問題而引起恐慌，也為了自身的政績而掩蓋水源污染造成的水質問題，在自來水水質問題上采取回避的方式，從而助長了部分自來水經營企業隱瞞水質實情的不良之風，而對于老百姓而言，很難了解真正的水質狀況。

認知水質現狀

在政府、企業和公眾的三方不良博弈中，有意無意間，共同忽略或犧牲了水質，而水質是供水服務的核心。政府因為社會穩定不敢正視或者有意回避水質問題；企業因為缺乏資金無力解決水質問題；公眾因為不知情而忽略水質問題。

但是實際的水質保障情況是怎樣呢？2007年7月，國家正式執行新的飲用水水質標準，新標準對飲用水水質的要求由原來的35項指標提高為106項指標，這是一項與國際接軌的水質標準，其中增加了很多有機污染物和重金屬控制指標，因為近年來日益加劇的水環境污染已經將眾多的有機污染物帶入到老百姓日常生活的自來水中。有關部門的調查則顯示，目前我國90%以上城鎮水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

源水污染問題已經對用水造成巨大威脅，而目前自來水企業的經營情況更加令人擔憂。一是自來水廠的工藝設計，目前我國自來水廠的工藝設計絕大部分是以原來合格的源水水質以及35項水質標準為基礎的，面對被污染的源水和新的水質標準，陳舊的工藝系統難以達到要求；二是自來水廠水質檢測設備及檢測水平，盡管國家已經將飲用水水質標準提高到106想指標，但是目前國內能夠有能力完成106項指標全檢測的自來水廠寥寥無幾；三是即使出水廠的水質達到了標準要求，而供水系統中陳舊的管網卻難以保障到戶水龍頭的出水水質，目前我國的供水水質測定都是以水廠的出水水質，而入戶水龍頭的水質狀況卻無人得知。

由此可見，我國的供水系統要實現新的水質標準尚有較大差距，而供水行業的投資不足以及長期成本倒掛的水價體系使得自來水生產企業已經喪失了水廠工藝升級和老化管網改造的能力。

優質的水質服務必需足夠資金和嚴格監管的雙重保障

在居民日常必需的水電熱消費中，用水的消費支出是最低的，而水卻又是與健康最貼近的。根據《中國城市（鎮）生活與價格年鑒2008》統計，2007年全國城鎮居民家庭消費支出中，人均全年用于供水的消費支出為70元，而同期每人用于用電的消費支出為280元，用于燃料的消費支出為170元，用于取暖的消費支出為90元，均遠高于用水的消費支出。

長期以來，我國的供水服務基本處于一種“福利型”價格水平，水價一直低于運營成本所需，尤其是水源污染、水資源費上漲、水質標準提高之后，供水的生產和運營成本日益增高。因為長期低廉的水價，致使供水生產企業只能維系最基本的“福利型”供水服務，無力顧及水質的提高，從而導致供水行業低價低質的惡性循環。

毫無疑問，要想獲得真正健康而安全的供水，必須要有足夠持續的資金支持。由于供水的公共服務屬性，因而政府在供水行業的投資發展中有重要而且不可取代的責任，但是企業之外，用于直接改善供水水質的政府財政資金投入幾乎沒有。

另一方面，水價又不能滿足供水生產的水質保障的運營成本，一般國際上認為用水消費支出占到人均可支配收入的3%是合理的，而我國的用水消費支出不及人均可支配收入的1-2%。合理提高水價，是確保供水行業持續運營資金的重要手段，也是保障供水水質和服務質量的基礎。

必須強調的是，足夠資金支持必須與嚴格監管“雙管齊下”，才能有效的確保供水水質安全。價格上調的目的是為了給供水生產企業籌集足夠的運營資金，以確保供水的水質安全；但是，政府部門必須對供水生產企業的運營進行嚴格監管，確保企業進行工藝升級和系統更新，確保企業的良好運營，并確保真正的水質達標，否則即使水價上調也可能出現不合格的供水服務。

建立第三方檢測體系是保證水質檢測公正的重要手段

公開準確的水質信息是確保水質安全的重要基礎。目前，我國有關部門已經在水源保護、在經營環節引入競爭機制提高運營效率、嚴格控制企業成本等方面采取了一系列保障水質的措施；但是，供水行業的現行水質檢測體系仍然存在一些問題，一是面臨新的水質標準，檢測設備的更新需要較大的投入；二是目前各地的核心水質檢測中心絕多數在人事關系和經費來源上隸屬于當地自來水公司旗下，只是名義上的獨立，水質檢測數據的可信性存在質疑。而建設部每年官方公布的供水水質合格率都高達98%以上，這樣的合格率能不讓人懷疑？

將水質檢測中心從自來水公司分離出來，由政府從財政支出中專門列支供水檢測費用，建立第三方的水質檢測體系，同時建立信息公開制度，及時向公眾公開有關供水的水質信息，才能真正做到為民提供“健康而安全”的供水服務。

飲水的質量是重要的民生問題，直接關系到人們的健康和社會的穩定與發展。城市供水水質已經成為一個非常專業且又與日常生活息息相關的突出問題。但是，目前在許多城市，甚至像上海這樣國際化大都市的居民，都還沒有真正意識到水質對生活和健康影響的重要性，沒有意識到許多慢性疾病與飲水的關系，簡單地把供水視同于電、氣等品質區分度很小的公共品，實際上這是極其錯誤的。同樣一瓶在色覺和味覺上相同的瓶裝水，價格可以相差幾倍甚至十倍，瓶裝水更是自來水的幾百倍的價格，而造成差異的正是水質——這一被忽略的基本屬性。

編輯：全新麗