時間： 2015-07-20 14:26
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
近日，為落實“水十條”，受國家發(fā)改委委托，E20環(huán)境平臺展開對“現(xiàn)行有效法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或其中條款”可能存在“阻礙環(huán)保市場準入和公平競爭的規(guī)定”的意見征詢。在調(diào)研中我們看到，在十八屆三中全會改革的大基調(diào)下，很多地方政府出臺了富于創(chuàng)新色彩同時又緊跟國家改革方向的文件；但是，細細分析，其中存在不少值得商榷的地方，尤其某些文件背后隱藏著從地方利益出發(fā)、狹隘又“地方保護”的一貫思路；當然，有些是對國家某些新政策和詞匯未能完全吃透把握，存在“誤讀而誤用”的原因。
以河北《關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱“意見”）為例，第五條第（三）款提到：
有選擇地引進一批知名環(huán)保企業(yè)集團。圍繞解決重點行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復等難題，開展定向招商，引進國際國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團，采取設立分公司或與省內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在我省設廠，提供集設計、建設、投融資、運營、維護等于一體的綜合性環(huán)境治理服務。
細細分析該條意見，我們可以發(fā)現(xiàn)兩點頗具代表性的問題：
1、對國家改革中新概念的誤讀
由于目前的第三方治理涵蓋范圍較廣，從2014年國發(fā)69號文來看，既包含了工業(yè)污染治理的第三方委托運營，也包括市政環(huán)保設施的投資運營，還包括環(huán)境修復等其他政府公共服務領域的內(nèi)容。而后兩者，恰恰與財政部和發(fā)改委共同推動的PPP（包含特許經(jīng)營）方向相一致。
根據(jù)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）文件、發(fā)改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）文件，PPP（含特許經(jīng)營）的投資運營商應該通過公開招標或者不少于兩家（最近的細則規(guī)定）的競爭性談判來確定。然而，尤其對于包含污水廠等在內(nèi)的市政環(huán)保設施PPP項目，依據(jù)2004年建設部126號文《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和2015年國務院第25號令《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，均要求應通過公開招標方式來選擇投資運營商。
國務院2015年25號令：“第十五條實施機構根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。”
而上述意見中的“水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復領域”采用定向招商，而不是通過公開競爭選擇投資運營商，這不符合國家相關的規(guī)定，是其對“公共服務在PPP概念下轉移的核心理念”不夠熟悉的表現(xiàn)，也凸現(xiàn)出地方政府面對“第三方治理”、“特許經(jīng)營”、“PPP”、“政府采購公共服務”等多個國家新政策詞匯時的迷惑。
2、地方保護思路的暗藏
作為一級地方政府，積極發(fā)展地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)是可以理解的，但是，如果采用不公平的手段，將導致省與省之間形成類似國與國之間的貿(mào)易壁壘，而這正是國家在急于整治的。在河北省發(fā)布的意見中除了鼓勵的內(nèi)容，定向招商設置要求“強迫成立分公司或者與本省企業(yè)合作”的條款，不但不利于擇優(yōu)錄取，有礙公平競爭，也有可能保護了落后，甚至這背后也為腐敗也留下了伏筆。
類似的，還有湖南省近期發(fā)布的《關于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中第十四條中提到：
對參與省外大型項目或政府采購項目招投標中標，符合條件的按照一定標準給予獎勵，對赴境外參加大型國際展會的企業(yè)，在展位費、人員費方面給予一定補貼。
這種條款的規(guī)定會導致湖南省環(huán)保企業(yè)在參加省外競爭性招標項目中處于不適當?shù)挠欣匚唬茐牧斯礁偁幍沫h(huán)境，會導致保護落后的情況發(fā)生，甚至會導致省與省之間的補貼大戰(zhàn)（類似各省在招商時的讓利大戰(zhàn)）。這種情況很類似國與國之間的為了保護地方產(chǎn)業(yè)而屢屢發(fā)生的出口補貼大戰(zhàn)，其也因違反國際公平貿(mào)易準則而屢受指責。
綜上所述，我們對待上述這些政策文件，既要為地方政府積極響應國家改革創(chuàng)新推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展而心懷歡喜，也要從批判的角度深入思考，用第三只眼客觀分析其背后隱藏的涵義。目前國家發(fā)改委委托E20環(huán)境平臺的征詢活動，已獲得30多家企業(yè)的積極響應和參與，我們將呼吁更多的企業(yè)和社會團體一起參與，發(fā)掘身邊的地方保護條款，打破阻礙環(huán)保市場準入和公平競爭的規(guī)定，為環(huán)保行業(yè)創(chuàng)建一個真正的公平競爭、合作共贏的市場環(huán)境。
(來源：E20環(huán)境平臺 作者：薛濤 發(fā)布時間：2015-7-17)
編輯： 李曉佳
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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