時間： 2020-06-22 11:36
來源： 能源雜志
作者： 周曉蘭
不久前，中廣核核技術發展股份有限公司發布公告稱，為進一步拓展公司核環保業務，擬出資5350萬元，通過受讓并增資獲得四川國清源環保科技有限公司95%股權。
不久前，中廣核核技術發展股份有限公司發布公告稱，為進一步拓展公司核環保業務，擬出資5350萬元，通過受讓并增資獲得四川國清源環保科技有限公司95%股權。
進入2020年，國資接盤環保民企的案例只增不減。
兩個月前，中節能入主鐵漢生態;三個月前，國禎集團剛宣布終止與長江環保及三峽資本之間的股權轉讓，也投入中節能的“懷抱”……
國資入駐環保行業的步伐不斷加快，而此時環保民企也迎來了政策紅利，5月末，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門聯合印發了《關于營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》。
如今，環保行業正面臨著“國進民退”亦或是“國民共進”雙重抉擇，如此的環境下，環保民企又將何去何從?
融資難 遇國資接盤
環保行業大致可以劃分為三個領域，分別是設備制造、工程建設以及投資運營。一般來說，民企在設備制造領域占比較大，國企則在一些大規模環保項目的投資運營方面占主導地位。
至于工程建設領域，則視具體的項目情況而定。E20研究院執行院長薛濤向記者表示，環保項目的工程建設主要取決于兩個方面的因素，一是技術的復雜度和靈活度，二是項目的規模。
比如，單體項目規模越大，國企越占優勢;而工程技術復雜、相對靈活繁瑣、變動多樣的則民企有優勢。
然而，近幾年在資金短缺、融資難的困境下，越來越多的環保民企選擇與國資“聯姻”自救。據《能源》雜志不完全統計，2018年至今，已有23家民營環保企業通過股權轉讓、聯合重組等多種合作方式引入了國有資本。
光大證券指出，2018年，金融去杠桿對于環保板塊的沖擊是非?？烨掖蟮?彼時，很多公司的短期債務面臨極大風險。因此，國資入主是一種“救命”性質。
事實上，國資并購環保民企并非始發于2018年，在那之前，已經出現過一些小規模的并購事件，但是由于此前的并購多發生在未上市或海外上市的一些小規模的環保企業身上，所以沒有引起大規模的關注。
薛濤則認為，本輪引起廣泛關注的國資“接盤”行為主要受到兩方面的壓力影響，除了去杠桿引起的金融大環境緊縮外，還有PPP項目本身的緊迫，帶來的金融系統不信任地抽貸。
據了解，相比BOT項目，PPP項目的融資規模和融資壓力要更大。
在上述情況下，環保民企積極尋求機會與國資合作，從而改善自身的困境，而國企自身也有自身發展的需要，于是環保民企“聯姻”國資變得越來越常見。
環保民企再迎政策紅利
上個月末，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門聯合印發了《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》。
上述文件就進一步優化節能環保領域市場營商環境，保障民營企業公平公正參與競爭，推動民營節能環保企業健康發展提出了四點意見：營造公平開放的市場環境、完善穩定普惠的產業支持政策、推動提升企業經營水平以及暢通信息溝通反饋機制。
近日，在中國環保產業研究院主辦一次沙龍上，環境規劃院生態環保產業研究室主任趙云皓表示，民營節能環保企業的自身特點令他們在生態環境治理領域的資金、技術、模式等方面發揮了非常重要的支撐作用，加速了生態環境治理步伐。他指出，隨著政策傾斜，民營節能環保企業將迎來新的發展契機。
事實上，《意見》的發布正表明了國家對于民營節能環保企業的支持態度。
例如，在石油、化工、電力、天然氣等重點行業和領域，進一步引入市場競爭機制，放開節能環保競爭性業務，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理。各地在推進污水垃圾等環境基礎設施建設、園區環境污染第三方治理、醫療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設時，要對民營節能環保企業全面開放、一視同仁，確保權利平等、機會平等、規則平等。
一個好的政策會對產業產生極大的推動力。有環保行業專家認為，此次《意見》匯集了散落在各部委對產業發展的有利政策，但要讓政策真正取得實效，重點在于如何落實《意見》中各項政策舉措。
上述文件在關于持續完善招投標機制中提到了一點意見：各地不得以簽署戰略性合作協議等方式，為特定企業在招投標中謀取競爭優勢。薛濤認為，此條意見是最具有突破性意義的。假如可以落實，將極大改善環保民企的弱勢地位。
盡管在環保行業，“國進民退”的說法由來已久。然而，正如前文提到的，國資和民企在環保行業都各具自身的優勢，不少業內人士認為“國民共進”才是未來環保行業發展的主旋律。
《意見》也提到了，鼓勵國有企業與民營節能環保企業成立混合所有制公司，發揮各自優勢，合作開展相關業務。
編輯： 趙凡
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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