時(shí)間： 2016-06-14 13:12
來源： 財(cái)政部PPP中心
作者： 薛濤
都知道財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目征集馬上就會(huì)來到，卻沒想到這么大的聲勢而來。史上最長的部委名單，是我有記憶以來看到的最震動(dòng)的一次。近年來各部委改革力度空前，本次PPP示范項(xiàng)目的聯(lián)合征集模式也算是其中一個(gè)典型案例吧。
不光如此，對(duì)于覆蓋面越來越完善的全國PPP綜合信息平臺(tái)的使用，眼看著也漸漸成為一個(gè)神器，大數(shù)據(jù)、公開性，甚至還有評(píng)審也挪到了線上，以后如何發(fā)掘它的威力，留下了很多想象。
除了正文中所列的項(xiàng)目申報(bào)條件，包括合作期限不低于十年，保底承諾、回購安排或者BT方式將不予受理這些剛性底線被明確在內(nèi)，真正要看出端倪還需要打開評(píng)審方法細(xì)看。
很多人會(huì)以為這么大范圍的示范項(xiàng)目征集是大放水，甚至有咨詢公司急吼吼的在朋友圈里掛出了幫助申請的廣告，想來真是這個(gè)浮躁社會(huì)典型的滑稽。仔細(xì)看看示范項(xiàng)目大征集大評(píng)比的出發(fā)點(diǎn)，其實(shí)是對(duì)已執(zhí)行或在項(xiàng)目的一次大檢閱。通過這樣的評(píng)比，可以更明確主體是否合規(guī)、客體是否合規(guī)，還有程序是否合規(guī)。而這三點(diǎn)，都是現(xiàn)在各地PPP實(shí)操中需要特別關(guān)注的。
財(cái)政部堅(jiān)持政府為PPP的政府方代表簽約主體，在目前的政策環(huán)境下非常有意義，避免各地政府借殼化身推脫責(zé)任的情況發(fā)生，（不過，在未來如果ABO制度能夠通過更科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)而形成另一種公共服務(wù)的操作模式時(shí)這種規(guī)定則另需研究。）隨后還可以看到財(cái)政部對(duì)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)決的態(tài)度，但我相信從事公共服務(wù)并與政府已劃分明確邊界的公共服務(wù)專業(yè)公司（E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖B方陣）不在此列。而采購程序是否符合三公原則卻是我最關(guān)注的，希望在這次評(píng)選和未來的公示中能夠予以更多的關(guān)注。
在PPP相關(guān)法規(guī)尚不完善之時(shí)，通過征集評(píng)選示范項(xiàng)目這種彰顯先進(jìn)的模式，以及結(jié)合PPP綜合信息平臺(tái)的使用帶來的公示作用的正能量，我覺得很值得鼓勵(lì)。但是我也有一些優(yōu)化建議，一來應(yīng)該增加曝光一些非正當(dāng)操作的反面案例以儆效尤，二來應(yīng)該寧缺毋濫，優(yōu)中選優(yōu)。示范太多，入選項(xiàng)目太平庸則起不到應(yīng)有的作用，或者也可以把入選的示范項(xiàng)目再次分級(jí)，合格類和卓越類應(yīng)有所區(qū)別。最后，對(duì)于已入選示范的項(xiàng)目，后期實(shí)施動(dòng)態(tài)的定期曝光甚至評(píng)估也是非常重要的，可以被列入示范，也可以被摘牌，有了這些，這個(gè)活動(dòng)才越來越有意思，越來越有意義。
作者簡介：薛濤 E20研究院 執(zhí)行院長 ，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院 副院長
發(fā)布時(shí)間：2016年6月14日
編輯： 李曉佳
武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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