時間： 2017-09-21 09:37
來源： 新華社中國財富網
作者： 顧志娟
9月19日，環保部、發改委、財政部、交通部、質檢總局、能源局六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（下稱《方案》），提出全面加強揮發性有機物（VOCs）污染防治工作，以重點行業和重點污染物為主要控制對象，推進 VOCs 與NOx（氮氧化物）等污染物協同減排，實現環境空氣質量持續改善和產業綠色發展。
《方案》提出的目標是到2020年，建立健全以改善環境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區、重點行業VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。專家表示，我國已經具備開展VOCs污染控制的基本條件，此次《方案》的出臺有助于治理工作的明確和細化。
何為VOCs污染？
揮發性有機物（VOCs，volatile organic compounds）是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。
《方案》中明確提出，VOCs排放重點地區包括京津冀、長三角、珠三角等區域，涉及16個省市；排放重點行業包括石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等。《方案》強調要提高重點行業環保準入門檻，重點地區要嚴格限制這些行業高VOCs排放建設項目；并在重點行業加大綜合治理力度，控制達標排放。
除上述工業源外，《方案》還提出包括機動車、油品儲運銷的交通源，以及生活源、農業源VOCs 污染防治任務。
E20研究院執行院長、北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤向中國財富網介紹，VOCs最主要的源頭是工業排放，尤其是石油化工行業，工業活動產生的有機化合物在空氣中彌散，形成VOCs污染；另外還有一部分源頭是城市密集度的提高，包括汽車尾氣的排放，餐飲、汽修等生活活動，以及農業秸稈焚燒等，都會產生VOCs，積累到一定程度，環境容量相對縮小，由此產生污染。
VOCs不僅對人體有明顯的毒性，還具有多重環境效應。VOCs可以和氮氧化物發生光化學反應，形成光化學煙霧；也能與大氣中的·OH、NO3-、O3等氧化劑發生反應，生成二次有機氣溶膠，對O3和PM2.5均有重要影響。薛濤表示，VOCs污染有兩大直接后果，對于PM2.5濃度的提升是全年度的，而對于O3濃度的提升主要體現在夏季。“北方地區的感受比較明顯，與秋冬相比，夏季霧霾較少，但臭氧污染較為多發，這與VOCs有很大關系。”
VOCs環境效應示意圖
2016年全國環境空氣質量六項監測指標中，O3是唯一一個不降反升的污染物。根據《方案》中表述，2013-2016年，第一批實施新環境空氣質量標準的74個城市O3濃度上升10.8%；2016年338個地級及以上城市中，59個城市O3濃度超過國家二級標準；京津冀、長三角區域O3濃度超過或接近國家二級標準。近地面高濃度臭氧不僅對人體健康產生負面作用，還會對環境造成損害，同時臭氧的生成增加大氣氧化性，會加速二次顆粒物的生成。
VOCs污染防治顯示環保治理細化
薛濤對中國財富網表示，與此前重點治理的硫、硝等污染物不同，VOCs來源較為分散，幾乎工業項目中無所不在，這給治理帶來很大難點，“并不是像以前一樣簡單抓幾個大的工業生產單位就可以了，VOCs的單位治理成本遠高于硫和硝的治理”。另外，來自于非煙囪的無組織排放也是治理的一大難點，在生產過程中，VOCs通過蒸發、噴濺等方式逸散到大氣中，治理涉及到車間通風裝置、大氣收集裝置等等，成本高，企業的意愿不強。同時，VOCs治理不僅僅是工業治理，還牽涉到社會治理，例如生活源排放的控制，汽車減排、綠色出行等，需要居民的參與，這也提高了治理的難度。
《方案》提出盡快建立健全VOCs管理體系，除了加強監督執法、建立健全監測監控體系、實施排污許可制度等之外，在經濟政策方面提出了多種推進VOCs治理的鼓勵措施，包括將VOCs排放適時納入環境保護稅征收范疇；有關地方可將符合規定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作；支持符合條件的企業發行企業債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理；落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策；推進地方建立基于環境績效的VOCs減排激勵機制。
中國環境科學研究院研究員張新民指出，我國已經具備開展VOCs污染控制的基本條件，但仍有許多技術細節需要研究。他建議，依據O3污染的空間分布格局，開展區域聯防聯控；同時在重點區域探索制定活性VOCs總量減排目標，并完善相關排放系數；建立互相匹配的高精度VOCs和NOx排放清單，科學協同削減VOCs和NOx；加強典型行業VOCs排放成分譜研究，甄別VOCs活性物種及相關重點行業。
實際上，政策層面對VOCs污染治理的重視從十三五初期就已啟動。《揮發性有機物排污收費試點辦法》自2015年10月1日起開始實施，隨著今年9月新疆宣布將開始對石油化工行業和包裝印刷行業征收揮發性有機物排污費，截止目前，揮發性有機物排污費已經覆蓋了中國21個省份的石化行業。今年9月1日，京津冀聯合發布的《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》正式落地實施，通過對生產、銷售、使用建筑類涂料與膠粘劑的各個環節進行全過程管控，估計將減少VOCs排放20%以上。
薛濤表示，此次專門針對VOCs治理的《方案》，以及此前的“大氣十條”等政策，實際上是我國近年來環保治理重點轉變的一個縮影：此前重點在于脫硫脫硝等大氣污染，而現在環保治理的重點轉向了大氣污染更多的方面。隨著政策層面越來越細化，環保治理有望更加系統完善。
編輯： 張偉
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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