時間： 2017-11-13 11:51
來源：
作者： 薛濤
摘要：繼史部長、王司長、和宋廳長關于規范PPP發展的講話之后，江蘇省財政廳剛剛發布了首份與之緊密相關的文件，在PPP圈引起不小的轟動。E20研究院執行院長、發改委/財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤看完本文件之后，評價稱：雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預防過度違規使用導致PPP的突然死亡，實現行穩致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。
11月8日，江蘇省財政廳發布《關于進一步推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，成為首個發文規范強化PPP發展的地方財政部門。
在這份實施意見中，江蘇財政廳要求嚴格規范PPP項目庫管理、健全完善PPP項目方案審核機制，規范建立PPP項目財政支出責任臺賬，加大PPP項目監督檢查力度，健全完善PPP工作體制機制。
江蘇財廳的文件成為地方落實財政部規范PPP的第一個落地文件，有著明確的風向標作用。可以預期的是，未來全國非運營類績效不易把控的大型PFI項目面臨收縮，目前占比高（我們成為剪刀差）的收入較低地區的PPP也會減少，PPP庫本身的規制作用會加強，信息公開度會進一步提高。
那么如何具體規范PPP項目，應包括以下幾個方面:
（1）可以重申或具體化明確化之前的相關規定，規范投融資平臺本身，突出了不合格項目出庫的可能性等；
（2）特別重視政府性基金在PPP中的規范使用，嚴打純商業項目濫用PPP的問題（我曾批判它叫做私權公占）；
（3）收緊一些不適合PPP的項目或地區：包括謹慎從嚴對待PFI項目，包括工程導向的運營績效約束特點不足的項目，包括強調對10%的剛性約束；
（4）嚴格PPP的管理流程，突出PPP省級項目庫的作用，同時避免PPP名稱的濫用（比如前段時間江蘇某三年期限的環衛購買服務叫成PPP的案例）。
（5）進一步推進信息公開和責任追索制度，還有不同地區風險預警制度等等。
細細研究江蘇財廳PPP文件，還有一些有待觀察的情況：
比如資本金穿透問題在本文件中尚未來得及涉及（不同于特許經營傳統模式的運營類項目追求并表，這個對當前紛紛逃避并表的PFI類項目影響較大，也往往有很多工程導向項目與之相關的可用性付費制度有一定的相關），Pfi模式在這些方面如何揚長避短還有待研究；
面對地方政府大量環保任務比如黑臭水體治理、為均等公共服務所需要的公益基礎設施建設的這些必要的融資替代模式也尚未建立；
如何區分PFI項目里符合運營要求、符合必要性、優先級或合理檔次要求的管理方法也尚未成形（物有所值評價并不完全包含上述方面）。以上種種事宜仍需要摸索。
總體而言，雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預防過度違規使用導致PPP的突然死亡，實現行穩致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。
——E20研究院執行院長薛濤快評江蘇財廳PPP文件
編輯： 程彩云
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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