回眸2011 哪項政策最給力

時間：2012-01-04 10:23

來源：中國水網

作者：成楊

新年的鐘聲剛剛敲過，回首一年發展變化，水務行業獲得更大的發展空間，也面對更多的成長難題。2011年的環保政策層出不窮，從年初的中央一號文件到年底的環保“十二五”規劃，從節能減排到環境服務，多角度、多層面為環保事業的發展保駕護航。

我們從諸多政策法規中篩選出十項最受關注的政策，共同回顧2011年的政策變化。環保部、財政部、住建部等紛紛發力，出臺多項規劃指南；環境服務業引導行業再次探索商業模式的同時，也引發政策關注；8年磨一劍，《全國地下水污染防治規劃》出臺；第一部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》正式發布；湘江流域重金屬污染治理實施方案獲國務院批復；《環境保護法》修訂提上議事日程；《城市供水價格管理辦法》修訂工作也正式啟動。諸多政策法規之中，哪一項對行業具有直接影響，哪一項給未來工作指明方向，又有哪一項尚未出臺的政策是您最為期盼，中國水網年度盤點工作正式起航，盤點過去，展望未來。

政策	發布時間	簡介
《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》	2011.1.29	新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定
《國家環境保護“十二五”規劃》	2011.12.20	明確“十二五”環保規劃主題，優先實施8項環境保護重點工程，開展一批環境基礎調查與試點示范，投資需求約3.4萬億元
《“十二五”節能減排綜合性工作方案》	2011.8.30	到2015年，服務業和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右，將扶持重點節能裝備技術與環境服務
《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》	2011.4.5	提出著重發展環境服務總包、專業化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環境服務業
《關于加強環境保護重點工作的意見》	2011.10.17	國務院就加強環境保護重點工作提16意見，將嚴格執行環境影響評價制度，加強主要污染物總量減排，強化環境執法監管，加強重金屬污染防治，研究開征環境保護稅
《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》	2011.10.28	地下水污染、超采問題日趨嚴重，文件從整體狀況、技術進步、監控管理、產業發展等多角度規劃未來地下水污染防治圖景
《太湖流域管理條例》	2011.11.1	我國第一部流域綜合性行政法規，從流域綜合管理的角度出發，針對太湖流域具體水問題，將國家水資源管理與保護的法律制度在太湖流域具體化
《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）》	2011.3.4	由住建部和國家發改委共同編制，適用于城鎮污水處理廠污泥處理處置技術方案選擇及全過程的管理，指導其規劃、設計、環評、建設、驗收、運營、管理
《環境保護法》（修訂案）	正在修訂	自1989年正式施行以來，今年1月正式拉開修訂序幕，目前修正案送審稿已正式提交全國人大辦公廳
《城市供水價格管理辦法》修訂	正在修訂	辦法自1998年9月實施以來，僅2004年做過細微修訂，今年發改委正式展開再次修訂工作

除了表格中列出的已發布或正在修訂的政策法規之外，還有幾項正在制定的政策也將對行業產生影響，備受關注。

1.《“十二五”節能環保發展規劃》
從2009年至今，該規劃出臺消息屢見報端，但頻頻落空。據悉，目前由國家發改委牽頭，匯集環保部、財政部、國稅總局、央行等多部委意見的《“十二五”節能環保產業發展規劃》已歷經五稿，即將提交相關部門會簽。

2.《環境服務業“十二五”發展規劃》
由環保部牽頭制定的《環境服務業“十二五”發展規劃》作為專項規劃，是《現代服務業“十二五”發展規劃》中環境服務業部分的擴展，也是《“十二五”節能環保產業發展規劃》的子規劃，目前已基本定稿。規劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環保領域引入合同環境服務概念，提升環境服務業在環保產業中所占的比重。

3.《“十二五”海水淡化產業發展規劃》
海水淡化正逐漸點燃市場新熱點，今年9月正式納入《國家“十二五”海洋科學和技術發展規劃綱要》。《“十二五”海水淡化產業發展規劃》評審會日前在國家發改委組織下召開，并通過評審。接下來，發改委將匯總意見并修改后向國務院提交正式文本，由國務院批準后發布。同時，據悉由發改委牽頭、其他部委參與的《推進海水淡化指導意見》也正在制定中。

4.《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃（2011-2015）》
由國家發改委環資司牽頭編制，已上報國務院等待審批。規劃擬新增投資額約4210億元，其中完善和新建管網投資2430億元，新增城鎮污水處理廠投資984億元，升級改造城鎮污水處理廠投資140億元，污泥處理和處置設施投資312億元，污水再生利用設施投資344億元。

編輯：成楊

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