水價管理問題制約水價調整

時間：2012-02-23 16:53

來源：中國水網

作者：谷林

年底，中國水網曾發布最新水行業研究，結果顯示，供水行業整體虧損，情況堪憂。同時中國水網年度十大新聞揭曉，水價上調面臨新形勢入選。近日廣州水價調整在引發眾多關注的同時，也遭遇不少質疑。究竟該如何看待水業和水價現狀，本文特別對深圳萬德咨詢有限公司總經理汪海進行了專訪。

對于水價現狀，汪海認為，總體上看，現狀水價基本能覆蓋供水企業成本。但只有很少水務企業能在現有水價水平下取得“合理利潤”，大部分還只是處于保本微利狀態，還有少數企業連保本也做不到。

一個城市的水價應該高到什么程度，應該視該城市供水企業的性質而定。如果企業是城市政府全資擁有的，且市政府對企業的業績考核項目中完全沒有利潤要求，則水價覆蓋合理成本就已經足夠；但如果供水企業并非當地政府持有完全產權，那么，企業的股東要求水價不僅覆蓋成本，還要支撐得起合理利潤。這樣的要求是合理的。

汪海認為，我國城市水價管理方面的主要問題有兩個：一是成本審核和價格管制的水平低，加上企業財務不透明，可能有些成本項目不合理，公眾也往往因此對水價上調持疑慮；但是另一個問題是在調水價過程中，受民粹主義思維影響，聽證代表和水價管制機構往往不認可水務企業有權要求“合理利潤”。

以廣州西江引水工程為例，其成本攤入水價引發民眾質疑。對此，汪海認為，若飲水工程由政府投資運營，而且政府也不要求供水企業支付原水費，那么飲水工程費不能計入水價。如果引水工程是由供水企業投資建設和運營的，那么，理所當然飲水工程費用要計入水價。

對于大家關注的漏損率，汪海認為：“沒有、也不應該設定一個“標準的”或“正常的”漏損率。因為管網漏損是很多原因導致的，有管網狀況的因素，有內部管理的因素，有些城市，管網狀況理想，管網漏損容易保持較低；有些城市，管網狀況不理想，即使管理上付出很多努力，漏損率依然降不下來。”從同行數據對比看，他認為，廣州市那么大的供水系統，漏損率只有15%，還是比較理想的。

汪海介紹，廣州現行水價水平偏低，對企業持續經營確實造成很大困難。

根據中國水網研究統計，截止到2011年末，全國36個大、中城市（省會城市+計劃單列市）居民生活用水到戶水價平均值為2.69元/立方米，其中自來水價格平均值為1.93元/立方米。廣州市居民生活用水到戶水價2.22元/立方米，排名倒數第八位；自來水價格1.32元/立方米，排名倒數第五。在城市發展水平、綜合經濟實力等相對接近的城市中，廣州市水價整體偏低，其居民生活用水自來水價格僅高于拉薩、武漢、南昌三市。