被誤解的水價？

時間：2012-02-14 18:57

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

水價調(diào)整關(guān)系行業(yè)發(fā)展，受到社會普遍關(guān)注。就此，中國水網(wǎng)以專題形式采訪了眾多相關(guān)業(yè)內(nèi)專家。專家分析認為，水價組成遭遇民眾誤讀，非價格性費用以及供水硬性成本的提升，促使了水價的扭曲。引水工程費用按相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)計入水價，但在實施中需要合理引導(dǎo)和紓解。

水價漲在了哪里？

2004年初，國務(wù)院以文件形式明確了城市水價的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤博士分析說，水資源費和污水處理費，為供水企業(yè)代政府收費，理論上不屬于價格范疇，但現(xiàn)實中前者作為成本組成納入供水價格組成, 后者雖是與水價分離的代收費，但合并進水價代收，對于消費者來說，會將其等同于水價。這兩部分“費”的比例一般占到整體“水價”的 50%。

目前在中國，水資源費一般以行政事業(yè)收費的形式收取，標準由政府確定，不需要按照價格進行聽證和成本管理，卻以成本形式隱含如供水價格，收入最終進入政府財政。傅濤認為，這種狀況需要改變，應(yīng)將水資源費作為價外稅進行征收，讓公眾對政府收費知情。

城市供水服務(wù)價格，以及部分城市具有的引水工程價格，都屬于工程水價，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)的水價，也是其中真正屬于“價格”的那部分，約占公眾支付的總價的50%。

隨著近年資源性產(chǎn)品整體進入漲價通道，很多地方的水資源費也在逐年提高。水污染愈演愈烈，也帶來污水費用提升。這些都將促使“水價”需整體上調(diào)。事實上，近年的水價調(diào)整大部分用在了水資源費和污水費的上漲上，而供水價格上漲比例最小，平均每年約5%。很多公眾只看到了“整體水價”，不清楚水價的真正構(gòu)成，從而形成對水價的誤解。

另外，據(jù)供水企業(yè)及相關(guān)專家介紹，原水價格、電力價格等是供水成本的重要組成，也是作為原料和生產(chǎn)資源需要支付給第三方的硬性成本。近年這些硬性成本增幅明顯，這也是造成水價上調(diào)壓力的重要原因。

引水成本是否應(yīng)計入水價？

而對于備受關(guān)注的引水成本是否應(yīng)該進入水價，在政策層面和實施層面有一定落差。據(jù)清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從現(xiàn)行政策來看，由水利部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，2004年1月1日起實施的《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，引水工程成本需計入水價。但是在具體執(zhí)行過程中由于調(diào)水工程投資巨大，全部引水工程費用進入水價一直存在阻力，各項目都有部分投資來自政府財政。備受關(guān)注的廣州西江引水工程，資金來源包括財政投入和其他資金，其中廣州市政府投入財政資金17.3億元。

對此，大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥從引水目的，以及公平原則分析認為，“引水工程，其實質(zhì)是為了滿足民眾的供水安全需求，是為整體民眾服務(wù)的一部分 ”，“作為一個為整體民眾服務(wù)的工程之一，考慮的是整體公平”。“其成本民眾是應(yīng)該承擔(dān)的”，“城市管網(wǎng)是一個整體體系，應(yīng)該堅持同城同網(wǎng)同價”。

基于操作考慮，長沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍認為，引水工程“屬于市政管網(wǎng)建設(shè)投資，服務(wù)的是廣大民眾。城市管網(wǎng)是一個整體體系，很難從單個的項目區(qū)分哪些人使用了哪些人沒使用。”

相比上述二者，通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司董事薛濤認為：引水工程的成本可由政府支付，但政府的債最終還是納稅人的債。中國當前的地方政府債務(wù)危機很嚴重，讓政府承擔(dān)難以支付的債務(wù)，要么政府破產(chǎn)，要么通過稅收、加費等增加收入。”他認為，引水工程成本由政府負擔(dān)，政府的錢還是來自民眾。在這問題上，政府與民眾，其實是左手與右手的關(guān)系。

傅濤認為，所發(fā)生的供水成本需要在兩種模式下選擇：一是消費者通過水價直接支付，二是公眾交完稅再由政府以財政的方式間接支付。其實政府間接支付所花費的成本更高，因為在目前的行政體系下，政府收稅和支付所產(chǎn)生的管理成本以及灰色成本最終也進入總費用之中。因此，在支付體系中應(yīng)盡量避免通過稅收這一環(huán)節(jié)的介入。另一方面，消費者直接以水價形式覆蓋供水成本也體現(xiàn)公平性，因為對于供水這樣一項非全民享有、且嚴重不均等的準公共服務(wù)（我國有10億農(nóng)村人口并未享受供水服務(wù)），采取“誰受益，誰付費”的“受益者支付”原則無疑相對更公平合理。盡管這樣，考慮到公眾承受力，財政需要一定補貼。但是，補貼應(yīng)具有選擇性，也就是說，政府的錢直接補貼工程投資，不如補貼困難群體。

編輯：谷林

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