中國供水機構如何在危機中贏得領袖地位

時間：2012-04-17 13:45

來源：中國水網

作者：趙恒

世界銀行調查結果顯示，盡管中央和地方出臺的政策鼓勵供水機構自負盈虧，但截至到2009年，600家企業數據表明，只有44%的城市供水機構實現了正的凈收益，其中34%企業盈利只是在0到10%之間。在北京舉行的“2012年(第十屆)水業戰略論壇”上，世界銀行中國和蒙古局水業和城市發展部主任柯保羅（Paul Kriss）介紹了世界銀行對中國城市供水服務評價的最新研究成果。

無效資本建設和高運行維護成本是主因

最新研究成果顯示：2009年資本成本占生產總成本的比例19%，而2004年為20%；所有案例機構中20%日最大供水量不到生產能力的一半；“產生上述情況的原因主要是設計傾向于規模過大、系統存儲要求比高收入國家的一般水平要低、更多依賴于系統的即時生產和增壓泵。”柯保羅分析到，“而不必要的資本建設和更高的運行及維護成本導致的結果就是折舊提高了水價，侵蝕了利潤，導致要依靠當地政府的資金注入。”

政策未充分實施監管難區分

世行還做過如下分析，柯保羅介紹說，過去五年中國城市供水機構收入每年呈增長趨勢，有部分是非售水的收入，如管網建設或者其他的建設合約等。有超過16%的供水機構依靠政府的補助，收入不能滿足日常運營支出。政府為供水機構提供新興國家指導政策，但是政策卻沒有得到很好實施，國家希望供水機構不僅是滿足運營，還能夠吸收收入增加投資；從各方面來衡量，在任何一個省份內，不同地方供水機構的業績表現差異很大，這樣就很難對省級和地方政府監管的相對重要性進行區分。

面對挑戰提高水價是趨勢

對于供水企業面對的挑戰，他認為有如下幾個方面，城市化加速是主導因素，供水機構在運營的適應力邊緣運營很危險。水漏失和管網事故率正在加速發生，除保持高覆蓋率外，日常維護須引起更多關注。柯保羅還談到了水質問題，他認為，水質是一項很重要的指標，需要更加關注水質的提升以防止用水需求向瓶裝水轉移的危險。供水機構必須停止依靠電力的補助來運營自己的組織，政府將來總會慢慢降低對這個行業的補助，水司需為用電成本上漲做準備。他認為提高水價是未來必須采取的關鍵步驟，盡管在現有的監管環境下這是一項復雜艱巨的工作。

目前世行雖然無法對供水機構表現評估，但是將來應該建立國家層面的手段來監控水務公司，并且進行相應的績效管理和評估。

最后柯保羅還談到財務預算和企業相關問題，他建議大部分供水機構應該進行公司化管理，應該進行信用評估，進行投資監督，并且緊急情況下需要技術支持，并且對供水機構進行市場運營培訓。

柯保羅表示績效評價是壟斷性行業識別服務的主要方向，是國際發展趨勢。世界銀行與清華大學、中國水網共同開展基于IBNET指標信息分析基礎的中國供水企業服務評級體系的研究，將共同促進中國供水企業整體績效水平的提高。

編輯：趙恒

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