11月15日，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)全文發(fā)布。《決定》多處提到“生態(tài)文明”，提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革,“生態(tài)環(huán)保”成為重要的改革議題之一。近日，中國水網(wǎng)針對《決定》內(nèi)容進(jìn)行了采訪，多位專家分別從環(huán)保角度表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和看法。

 加大政府購買公共服務(wù)力度

環(huán)境保護(hù)是一種公益事業(yè)，屬于公共服務(wù)。政府是公共服務(wù)的主要責(zé)任體，政府應(yīng)該在通過購買服務(wù)利好行業(yè)發(fā)展的同時盤活存量資產(chǎn)。

《決定》提出，全面正確履行政府職能，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)

中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來三大好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會資金進(jìn)入；二是采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。

政府應(yīng)注意盤活“存量資產(chǎn)”

中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理楊向平強(qiáng)調(diào)，污水處理、排水服務(wù)等本身是一種公益事業(yè)。為使其快速發(fā)展，首先政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其次政府要給予真正可以持續(xù)發(fā)展的政策。楊向平認(rèn)為，政府就是公共服務(wù)的主要責(zé)任體，政府應(yīng)該在通過購買服務(wù)來推動行業(yè)發(fā)展的同時盤活存量資產(chǎn)。 

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價，定價的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，給予自然資源以充分的價值是一種進(jìn)步。

《決定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

應(yīng)給予自然資源充分的價值

楊向平表示，認(rèn)識到水也是一種資源以及資源化的價格調(diào)整是一種進(jìn)步。水不僅是一種天然的、自然的資源，也是整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，應(yīng)該給予其充分的價值。這一政策的出臺將會對未來水價的調(diào)整起到推動作用。

利用定價將自然資源資產(chǎn)化

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅認(rèn)為，此次全會提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價，定價的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。三中全會的主基調(diào)是市場經(jīng)濟(jì)，因此，利用定價將自然資源資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，不僅需要政府發(fā)揮良好的調(diào)節(jié)作用，還要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而營造一個正常的、規(guī)范的市場環(huán)境。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。

政府需做好協(xié)調(diào)工作

楊向平認(rèn)為，在我國，環(huán)保部、建設(shè)部、發(fā)改委、水利部等等涉及環(huán)保的各個部門都在自己的職能范圍內(nèi)畫圈。比如，污水處理以后產(chǎn)生的污泥和水等都是一種資源，但是農(nóng)業(yè)部卻堅決不允許污泥進(jìn)入土地，部門間工作的不協(xié)調(diào)，會阻礙環(huán)保工作的發(fā)展。要真正的解決問題，在環(huán)保市場化的同時，也不應(yīng)過分將公共服務(wù)“推給社會”，政府必須要做好協(xié)調(diào)工作。通過政府監(jiān)管、執(zhí)法和協(xié)調(diào)才能夠營造一個正常的、規(guī)范的市場，在這樣的環(huán)境下，企業(yè)才能從中得到自我發(fā)展。

應(yīng)該發(fā)揮市場配置這些資源的決定性作用

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，管理體制有幾個方面：第一，我們還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我們的管理體制不應(yīng)該是一種行政性的、簡單的、命令式的管理體制。環(huán)境也是一種資源，水、大氣都是一種資源，這樣一種資源，我們應(yīng)該發(fā)揮市場配置這些資源的決定性作用，所以，這是非常明確的，就是要減少政府的干預(yù)，讓市場來配置這些資源。

十八屆三中全會從頂層設(shè)計角度部署“生態(tài)文明”，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作營造了良好的環(huán)境和空間。楊向平表示，政策對環(huán)保行業(yè)的支持和關(guān)注會給行業(yè)帶來怎樣的影響，還有待今后實(shí)際工作中對政策的更好落實(shí)，實(shí)踐出真知。

編輯：李曉佳