全市飲用水水源地水生態修復與保護工程亟待建設，水污染綜合防治與水生態環境改善亟待加強，需要我們結合貫徹落實國務院“水十條”，特別是落實中央確定的“河長制”，全面加大投入力度，采取綜合治理措施，層層建立責任清單，嚴格實行執法監察，加快推進水生態文明建設。

三是最嚴格水資源管理能力和隊伍建設亟待加強。目前，我市取用水計量和水環境監測監控等基礎能力還十分薄弱，全覆蓋的水資源實時監控與管理系統項目亟待建設。我市水資源實時監控與管理系統項目雖已實施，但因缺乏資金只完成三分之一建設內容，尚不能滿足管理需要。全市河流水庫水量水質監測站網還不完善，水質監測斷面尚需調整，監測數據可靠性、準確性和完整性不夠，部分縣(市)、區水資源基礎性工作仍然較差，水資源規劃評價與科學管理尚缺乏必要的技術支撐體系。同時，市、縣兩級水利、環保等涉水管理部門的專業技術人員嚴重不足，管水隊伍能力水平還不高，工作經費和執法裝備等保障條件還很不夠，管水體制機制等都有待進一步加強。

2. 指導思想和主要目標

2.1 指導思想

我市“十三五”期間實行最嚴格水資源管理制度的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我市新時期治水方略，以實現水資源可持續利用和維護河湖生態健康為目標，以水資源節約、保護和優化配置為重點，突出用水管理和用水過程監控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障我市經濟社會保持持續較快發展。

2.2 基本原則

(1)堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題。保障飲水安全、供水安全和生態安全。

(2)堅持人水和諧，尊重自然和經濟社會發展規律。既要滿足經濟社會發展的合理需求，也要維護水資源的可持續發展。處理好水資源開發與保護的關系，以水定需、量水而行、因水制宜。

(3)堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水;協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系。

(4)堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。

(5)堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

(6)堅持區域一體化，強調水資源區域一體化管理，著力推進城鄉一體化、區域一體化的供水與管水。

(7)堅持總量控制與定額管理相結合，嚴格實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，強化需水管理。

2.3 主要目標

建立水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制;建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費;建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量;建立“河長制”和水生態保護預警管理體制，促進水生態的修復和保護。

到2020年，全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，使水資源得到合理配置，用水效率和效益顯著提高，城鄉飲用水水源水質全部合格和重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經濟發展用水保障能力大幅度提升。

以四平市水資源實時監控系統建設為契機，逐步實現水資源信息采集自動化、傳輸網絡化、管理數字化、決策科學化的目標，為全面建成節水型社會，實現水資源科學化、法制化管理，為確保城鄉水安全提供有效保障。

3. 主要任務

3.1 “三條紅線”控制指標

3.1.1 用水總量控制指標

按照“公平公正兼顧效率、立足現狀考慮未來、全面統籌綜合平衡”的原則，充分考慮流域與行政區域的水資源條件、供用水歷史和現狀、開源與節流潛力、用水需求和供水能力，合理安排生活、生產、生態環境用水，按照吉林省下達給四平市的用水總量控制指標并結合實際，確定各縣(市)、區及各水資源分區的水量分配方案。

全市到2020年用水總量控制在8.6949億立方米以內，其中，四平市區控制在1.3168億立方米以內，雙遼市控制在2.7535億立方米以內，梨樹縣控制在1.9082億立方米以內，伊通縣控制在1.2293億立方米以內，遼河墾區控制在1.4871億立方米以內。各縣(市)、區2020年及2016～2019年各年度用水總量控制指標，詳見附表3.1.1-1。

該項工作由水利部門牽頭，發改、工信、農業、住建、統計部門配合。

3.1.2 用水效率控制指標

(1)萬元工業增加值(按2010年不變價)用水量。根據省下達的考核指標，到2020年全市萬元工業增加值用水量比2015年下降22%以上;各縣(市)、區2016～2020年各年度萬元工業增加值(按2010年不變價)用水量詳見附表3.1.2-1。

該項工作由工信部門牽頭，水利、統計、發改等相關部門配合。

(2)農田灌溉水有效利用系數。根據省下達的考核指標，到2020年全市農田灌溉水有效利用系數提高到0.582以上;其中，四平市區提高到0.581，雙遼市提高到0.623，梨樹縣提高到0.604，伊通縣提高到0.613，遼河墾區提高到0.445。各縣(市)、區2016～2020年各年度農田灌溉水有效利用系數指標詳見附表3.1.2-2。

該項工作由水利部門牽頭，發改、農業、統計等部門配合。

(3)萬元GDP用水量。根據省下達的考核指標，到2020年全市萬元GDP用水量比2015年下降23%以上，各縣(市)、區萬元GDP用水量詳見附表3.1.2-3。

該項工作由水利會同發改部門牽頭，統計、工信、農業等相關部門配合。

3.1.3 水功能區限制納污指標

(1)水功能區水質達標率。我市有42個地表水功能區，其中，有10個水功能區納入國家考核系統。按照省下達的考核指標，到2020年全市水功能區水質達標率不低于60%，飲用水水源地水質合格率達到100%。

納入國(省)考核的水功能區水質達標要求，詳見附表3.1.3-1;其他水功能區水質達標率也要達到60%以上，各水功能區水質達標要求及責任單位見附表3.1.3-1;各年度水功能區水質達標要求根據2020年水質達標要求和2015年水質達標現狀，確定2016～2019年各年度水質達標實施目標。詳見附表3.1.3-2-3.1.3-5。

編輯：趙凡