(2)重要水功能區污染物總量減排量。指重要水功能區內主要污染物年入河總量較上年減少量。“十三五”期間，按照省確定的部分重要水功能區，要對其現狀排污量和納污能力進行核算，保障主要污染物入河總量實現較上年度明顯減少。

以上兩項工作由環保部門牽頭，水利、發改、工信、農業、住建、統計部門配合。

3.2 制度建設任務

3.2.1 建立和完善用水總量控制制度

(1)嚴格規劃管理和水資源論證工作。制定國民經濟和社會發展規劃要充分考慮當地水資源條件;編制城市總體規劃、工業聚集區和工業園區規劃以及重大建設項目布局，要開展水資源論證，逐步實施規劃水資源論證制度，促進生產力合理布局、產業結構與水資源承載能力相協調。

嚴把新上項目準入關，將水資源論證作為新、改、擴建項目審批、核準、備案和開工建設的必要保障條件。

該項工作由發改部門牽頭，水利、環保、規劃、國土、工信、住建等部門配合。

(2)嚴格控制區域取用水總量。制定并下達《四平市水量分配方案》。按省下達的用水總量控制指標分解到水資源四級區并落實到縣級行政區，建立地表水、地下水和非常規水與農業用水、工業用水、生活用水、生態用水的取用水總量控制指標體系。對各縣(市)、區下達用水總量控制指標和年度用水計劃指標，實行年度用水計劃管理，控制區域用水總量。

該項工作由水利部門牽頭，發改、環保、工信、農業、住建部門配合。

(3)組織開展水權制度改革專題研究，探索水權改革試點工作。制訂城鎮缺水或工業項目缺水及城市生態環境補水實行水權轉讓的工作方案，通過試點摸索經驗，研究運用市場機制合理配置水資源。

該項工作由水利部門牽頭，發改、財政等部門配合。

(4)嚴格實施取水許可管理。對新建、改建、擴建項目新增取水的，要嚴格執行水資源論證管理的各項規定，建立健全“申請受理、水資源論證、審查審批、工程審核驗收、發放取水許可證、加強許可后續監管”等較完整的取水許可管理規程。

該項工作由水利部門牽頭，發改、環保、工信、規劃、住建等部門配合。

(5)嚴格水資源有償使用。全面落實《取水許可和水資源費征收管理條例》、《吉林省水資源費征收使用管理辦法》的各項規定，依法依規征收水資源費，保障水資源費用于水資源開發利用和節約保護管理工作。對不按規定征收、繳納或使用水資源費的，依法嚴肅查處。

該項工作由水利部門牽頭，審計、財政部門配合。

(6)嚴格地下水管理和保護。嚴格執行《四平市地下水開發利用與保護規劃》。根據劃定的地下水開采區、限采區、禁采區范圍，落實地下水相應的限采和禁采等保護措施，大力實施地下水超采區治理，建立地下水動態監控體系，實行地下水取水量和水位雙重控制管理。

該項工作由水利部門牽頭，發改、環保、國土、規劃、住建等部門配合。

落實國家和省制定的水資源用途管制制度。嚴格管控取水許可批準的取水用途，對擅自改變取水許可標的的依法嚴肅查處。

該項工作有水利部門牽頭，發改、工信、住建等部門配合。

3.2.2 嚴格實行用水效率控制制度

(1)全面推進節水型社會建設，加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，建立健全政府及企事業單位節水組織領導機構，完善“政府統一組織，部門分工協作、社會廣泛參與”的協調聯動機制，多措并舉，齊抓共管，推動節水型工業、節水型農業和節水型生活服務業建設。

該項工作由水利部門牽頭，編辦、發改、工信、環保、住建、農業、財政等部門配合。

(2)強化用水定額管理。組織開展較大用水企業水平衡測試工作，各縣(市)、區每年完成測試單位不少于2個;積極推進取用水計量設施管理，確保取用水計量準確，統計報告及時全面;將用水定額管理落實到建設項目取水許可審批、用水計劃下達、取用水合理評價等工作中去，嚴格實施計劃用水指標考核管理。

該項工作由水利部門牽頭，工信、住建、統計、發改等部門配合。

(3)新建、改建、擴建建設項目，要編制節水措施方案，進行節水評估并配套建設節水設施，節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。違反此“三同時”規定的，應責令限期整改并依法查處。已建成項目未配套建設節水設施的，須逐步配套改建節水設施。

該項工作由水利部門牽頭，住建、發改、工信、環保等部門配合。

(4)加快推進節水技術改造。嚴格執行節水強制性標準，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，加快推進灌區續建配套和節水改造;加大工業節水技術改造，提高水的有效利用率，對高耗水、高污染企業實行限期整改直至關停。廣泛推廣使用先進節水器具，大力降低城市供水管網漏損率。

該項工作中農業節水和公共服務業節水由水利部門牽頭，工業節水由工信部門牽頭，發改、環保、住建、工商、質監等部門配合。

(5)鼓勵非常規水源開發利用，并納入水資源統一配置。加大城鎮污水處理及回用力度，保障污水處理率達85%以上，污水回用率達25%以上。鼓勵通過海綿城市建設，廣泛集蓄利用雨水，改善水生態環境。

該項工作由住建部門牽頭，水利、環保、發改、工信、國土等部門配合。

(6)組織開展“世界水日”和“中國水周”等水情宣傳教育活動，建立健全新聞媒體，公眾舉報等輿論監督渠道，完善監督機制。建立由人大代表、政協委員、社會各階層代表組成的實行最嚴格水資源管理制度督察員制度。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，對破壞水環境、浪費水資源等行為給予曝光和懲戒。

該項工作由水利部門牽頭，宣傳、教育、廣電等部門配合。

(7)加強水資源監控能力建設，對重要水源地、用水大戶、污水處理廠、取水口和入河排污口等開展實時監控系統建設，提升監控手段和監管能力水平。

編輯：趙凡