近日，中國水網從四平市人民政府辦公室了解到，為全面完成國家和省政府下達給四平市“十三五”期間最嚴格水資源管理考核任務目標，《四平市“十三五”實行最嚴格水資源管理制度》已經正式印發，詳情如下：

四平市“十三五”實行最嚴格水資源管理制度實施方案

為全面完成國家和省政府下達給我市“十三五”期間最嚴格水資源管理考核任務目標，根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)、《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省2020年用水總量、用水效率和江河湖泊水功能區水質達標率控制目標的通知》(吉政辦明電〔2016〕72號)，結合我市實際，制定本實施方案。

1. 實行最嚴格水資源管理制度現狀

1.1 “十二五”期間主要工作

1.1.1 總體情況

“十二五”期間，圍繞市委、市政府實施“一核三帶”富民優先發展戰略，積極推進最嚴格水資源管理制度各項工作的開展。一是成立了以市長任組長的四平市政府實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組，多次召開專題會議，研究部署各項工作。以市政府文件下達考核任務目標，并與各縣(市)、區政府簽訂工作目標責任書。同時，加強對各縣(市)、區工作的檢查督導和考核，并將考核結果做為市政府對各縣(市)、區綜合考評的重要依據之一。二是舉辦水資源管理人員培訓班，努力提高專業人員的業務素質，開展多種形式的水法規宣傳教育，促進了全社會對實行最嚴格水資源管理制度工作認識的提高。三是加強了執法監察和日常水資源嚴格管理工作，促進了公眾對實行最嚴格水資源管理制度的認同。四是加強了基礎工作與專題研究，至“十二五”期末，全市完成各種專項規劃和綜合規劃25項、各種專題研究12項，為今后實行最嚴格水資源管理制度提供了可靠的技術支撐。五是加強了限制高耗水、高污染項目的政策措施，促進了節水減排減污，遏制了河流湖庫水生態環境的惡化趨勢。六是開展了工業、農業和服務業節水技術改造，用水效率有了明顯提高。七是加強了水資源監控能力建設，完成了四平市區取水大戶智能監控系統建設，為實現水資源現代化、規范化管理奠定了基礎。

經過全市各級政府及各部門的共同努力，實行最嚴格水資源管理制度工作取得一定成效。在2014年度在國家考核中，我市代表省政府接受國家考核組抽查，在東北三省6個被抽查地級市中考核結果名列前茅，得到了國家考核組的充分肯定;2015年度及“十二五”期末省政府對我市的考核均為優秀，并名列全省第二位。

1.1.2 “三條紅線”指標完成情況

對照省政府對我市下達的“三條紅線”控制指標與2015年實際考核統計數據，2015年末全市(不含公主嶺市)實際用水總量7.16億立方米，比2010年6.76億立方米增長6%，在省下達的控制指標7.598億立方米以內;萬元工業增加值用水量(2010年不變價)31立方米，較2010年50立方米下降38%，實現了控制指標下降不低于30%的目標;農田灌溉水有效利用系數由2010年0.50提高到0.556，實現了控制目標不低于0.55的要求;在全市納入國家考核的8個水功能區中，二龍山水庫、上三臺水庫、西遼河吉蒙緩沖區、西遼河雙遼開發利用區4個水功能區水質達標，重要江河湖泊水功能區水質達標率為50%，實現了階段控制目標不低于40%的要求。

1.1.3 “四項制度”實施情況

“十二五”期間，全市圍繞貫徹實施最嚴格水資源管理“四項制度”，以強化水資源合理開發利用與節約保護、實現水資源法制化、規范化管理、保障經濟社會可持續發展為核心，積極組織開展了各項實施工作。尤其是注重提高法律法規的貫徹執行效力，不斷加強檢查督導，促進部門協調聯動。通過全市上下廣泛發動，齊抓共管，推動了最嚴格水資源管理制度的貫徹實施。

一是嚴格實行了用水總量控制制度。加強了規劃管理和水資源論證，嚴格控制區域取用水總量;嚴格實施了取水許可管理，推進了水資源有償使用制度;嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。

二是嚴格實行用水效率控制制度。全面加強計劃用水與節約用水管理，實行超計劃或超用水定額累進加價征費管理，大力推進工業、農業和服務業節水技術改造步伐。

三是嚴格實行水功能區限制納污制度。加強了水功能區水質監測、污染源監督管理，強化飲用水水源保護，推進了河流、水庫區域水生態系統修復與保護。

四是加強了水資源管理責任與考核制度。組織開展了各年度及“十二五”期末檢查考核工作;加強了水資源監控體系建設;完善了水資源管理體制和投入機制;健全了政策法規和社會監督機制，為實施最嚴格水資源管理制度營造了良好的社會基礎。

1.2存在主要問題

“十二五”期間，四平市實行最嚴格水資源管理制度，雖然做了大量工作，但按照國家、省要求和實現預期總體目標還有一定差距。四平市水資源稟賦條件差、水利基礎設施建設滯后，仍然是制約水資源合理開發利用、節約保護和水生態文明建設的重要瓶頸，全面實現最嚴格水資源管理法制化、科學化、規范化的目標，還面臨十分艱巨的任務。存在的困難和問題主要體現在以下幾方面：

一是提高灌溉水有效利用率面臨繁重任務。我市農田灌溉水利用系數雖然實現了預期目標，但農業高效節水灌溉短板問題依然存在。經過對雙山灌區等農田灌溉水有效利用系數測算，我市大中型灌區的灌溉水有效利用系數仍然較低，距離國家和省要求的目標還有一定差距。加快推進灌區節水技術改造，全面提高灌溉水有效利用率，不僅任務十分繁重，也缺少大量資金投入，還需要多措并舉，大力推進高效節水灌溉工程建設。

二是實現水功能區水質達標率面臨任務十分艱巨。我市水功能區水質雖然達到預期目標，但部分河流水質狀況仍然較差，特別是招蘇臺河和條子河水質達標面臨的壓力與治理任務還十分艱巨，目前全市有42個水功能區，但水質狀況普遍較差，實際達標率不足四分之一，在“十三五”期間國(省)考核的10個水功能區中達標率僅有50%。

編輯：趙凡