近日杭州市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》，并且下發(fā)了《杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出“十二五”期間推進(jìn)垃圾無(wú)害化處置，九峰垃圾焚燒廠、蕭山區(qū)東片垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和天子嶺廚余垃圾處理項(xiàng)目一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)有垃圾焚燒廠的提標(biāo)改造工作持續(xù)進(jìn)行，危廢防治基礎(chǔ)設(shè)施和處理工藝不斷升級(jí)改造，垃圾清潔直運(yùn)全面推廣，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%。“十三五”要大力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理和處置。推進(jìn)固廢管理信息化，全面建立以危險(xiǎn)廢物為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。著力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、污泥刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行危險(xiǎn)廢物應(yīng)知卡制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。具體內(nèi)容如下：

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知

杭政辦函〔2017〕7號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市環(huán)境保護(hù)安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2017年1月24日

杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景

一、“十二五”環(huán)保工作回顧

“十二五”期間，我市始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，建立健全組織保障、政策保障、資金保障體系，全方位建設(shè)生態(tài)城市，全覆蓋治理城鄉(xiāng)環(huán)境，全過(guò)程強(qiáng)化污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。

(一)大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治。

“十二五”以來(lái)，我市重點(diǎn)圍繞大氣復(fù)合污染防治、水污染綜合防治等工作，通過(guò)實(shí)行主要污染物減排、“無(wú)燃煤區(qū)”創(chuàng)建、六大重點(diǎn)重污染高耗能行業(yè)整治提升等措施，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境污染綜合整治和“五水共治”“清水治污”等行動(dòng)，對(duì)飲用水水源地安全隱患、錢(qián)塘江和太湖流域水環(huán)境、城市河道水環(huán)境進(jìn)行整治和改善。在區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控方面，杭嘉湖紹四地共同構(gòu)建區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)體系，不斷推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境質(zhì)量改善。

“十二五”期間，我市以創(chuàng)新總量制度為抓手，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作，4項(xiàng)減排指標(biāo)提前1年超額完成，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)完成減排比例為21.75%、17.16%、21.89%和26.53%，累計(jì)實(shí)施減排項(xiàng)目1809個(gè)，完成減排國(guó)家責(zé)任書(shū)項(xiàng)目65個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)排污權(quán)交易管理、刷卡排污、排污許可證“一證式”改革等創(chuàng)新工作。錢(qián)塘江和太湖流域主要污染物濃度呈穩(wěn)中趨降的趨勢(shì)，城市河道水質(zhì)有所波動(dòng)，隨著“清水治污”工作的開(kāi)展，現(xiàn)正逐漸恢復(fù)和改善。

“十二五”期間，我市全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，著力打造“零直排”區(qū)，基本完成“清三河”任務(wù)。22家飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)及污染源完成關(guān)停搬遷，31個(gè)飲用水水源地安全隱患點(diǎn)全部落實(shí)整改，11個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。地表水總體狀況良好，全市47個(gè)市控以上斷面中，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為85.1%，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為85.1%。

經(jīng)過(guò)各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。基本建成“無(wú)燃煤區(qū)”，順利完成半山北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，關(guān)停杭鋼集團(tuán)和半山電廠、蕭山電廠燃煤機(jī)組，完成146臺(tái)熱電鍋爐和15條水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造工程，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)26萬(wàn)余輛，在全國(guó)率先成為無(wú)鋼鐵生產(chǎn)基地、無(wú)燃煤火電機(jī)組、基本無(wú)黃標(biāo)車(chē)的“三無(wú)”城市。對(duì)照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-2012)，2015年我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為242天，優(yōu)良率達(dá)66.3%，PM2.5平均濃度為57μg/m3，比2013年下降18.6%。

(二)廣泛開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)工作。

以生態(tài)文明建設(shè)為中心，以打造“美麗杭州”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳，鍥而不舍地推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)。成立了市生態(tài)文明(美麗杭州)建設(shè)委員會(huì)，通過(guò)了“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)查，承辦了第三屆全國(guó)生態(tài)文明研究促進(jìn)年會(huì)。實(shí)施“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程，“三江”沿線綠道全線貫通，600里生態(tài)景觀廊道初具規(guī)模。深入推進(jìn)“四邊三化”示范工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。有序推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))各層面生態(tài)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，生態(tài)建設(shè)成果日益顯現(xiàn)。臨安市、桐廬縣、西湖區(qū)已獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))稱號(hào)，淳安縣、余杭區(qū)、江干區(qū)、蕭山區(qū)和富陽(yáng)區(qū)均已通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))驗(yàn)收，全市88.9%的區(qū)、縣(市)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣要求。累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)135個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村2個(gè)，生態(tài)示范創(chuàng)建位居全省前列。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是提升城市污水集中處理能力，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，對(duì)區(qū)域內(nèi)已有污水處理廠分批進(jìn)行提標(biāo)改造。全市已運(yùn)行的日處理能力5000噸以上污水處理廠29個(gè)，處理能力276萬(wàn)噸/日，基本實(shí)現(xiàn)全市范圍污水處理廠的全覆蓋。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程，相繼完成臨安城市污水處理廠等17家污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程。完善了污水干管系統(tǒng)和污水提升泵站建設(shè)，建成管徑DN300及以上污水管網(wǎng)5392公里，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到94%以上。

二是推進(jìn)垃圾無(wú)害化處置。九峰垃圾焚燒廠、蕭山區(qū)東片垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和天子嶺廚余垃圾處理項(xiàng)目一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)有垃圾焚燒廠的提標(biāo)改造工作持續(xù)進(jìn)行，危廢防治基礎(chǔ)設(shè)施和處理工藝不斷升級(jí)改造，垃圾清潔直運(yùn)全面推廣，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%。

三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處置為重點(diǎn)，著重扶持微動(dòng)力生活污水處理和垃圾資源化項(xiàng)目，全面推行農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化長(zhǎng)效保潔管理，“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)縣(市)統(tǒng)一處理”運(yùn)行機(jī)制日趨完善。全市有1360個(gè)行政村完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建有生活污水處理設(shè)施的行政村農(nóng)戶受益率達(dá)80%以上。

編輯：李丹