日前，河南省下發關于印發河南省“十三五”節能低碳發展規劃的通知。規劃提出，實施煤電節能減排升級與改造行動計劃，對現役燃煤發電機組進行節能增效和環保提標改造，全面提升能效，供電煤耗達到全國同類機組先進水平，全部實現超低排放。加快發展節能環保產業。圍繞治理環境污染突出問題和降低生產生活用能成本，以節能減排重點工程和環保基礎設施建設為依托，大力發展節能環保和資源循環利用裝備和產品，擴大高效節能產品和先進環保裝備的供給能力，推行節能環保服務整體解決方案，加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等新業態，全面提升節能環保產業發展質量和水平，建設中西部重要的節能環保產業基地。到2020年，全省節能環保產業主營業務收入超過5000億元。全文如下：

河南省發展和改革委員會關于印發河南省“十三五”節能低碳發展規劃的通知

各省轄市、省直管縣（市）發展改革委：

《河南省“十三五”節能低碳發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們。請你們按照規劃確定的指導思想、目標任務和保障措施，認真組織實施。

2016年12月29日

河南省“十三五”節能低碳發展規劃

節能低碳發展是以低能耗、低排放、低污染為特征的經濟社會發展模式，是加快轉變發展方式、調整經濟結構、推進產業升級的有效途徑，是提高能源利用效率、減少污染物排放、應對氣候變化的必由之路，也是加快破解資源環境約束、推進生態文明建設、實現可持續發展的根本要求。本規劃根據《節約能源法》、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央國務院生態文明體制改革總體方案》、《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》和《中共河南省委河南省人民政府關于建設美麗河南的意見》、《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》制定。本規劃是指導“十三五”時期全省節能低碳發展的綱領性文件，規劃期為2016年至2020年。

第一章規劃背景

第一節發展現狀

“十二五”時期，全省各級各部門認真貫徹落實省委、省政府關于加快推進生態文明、建設美麗河南的總體要求和穩增長、促改革、調結構的重大部署，積極探索不以犧牲生態和環境為代價的綠色可持續發展道路，著力推進產業結構和能源結構優化升級，加快發展節能低碳產業，狠抓重點領域節能減排，全面加強生態文明建設、資源節約和環境保護，全省節能低碳工作取得明顯成效。

能效水平顯著提高。“十二五”期間，全省萬元生產總值能耗、萬元生產總值二氧化碳排放分別下降22.9%、26.0%，均超額完成國家下達的目標任務。能源消費彈性系數由“十一五”期間的0.68下降至0.42，以能源消費年均4.1%的增速支撐了全省地區生產總值年均9.6%的增長。電力、電解鋁、水泥等重點耗能產品單位能耗分別下降4.6%、4.5%和14.7%，主要高耗能行業單位工業增加值大幅下降。

產業結構不斷優化。三次產業結構進一步優化，由2010年的13.8：55.5：30.7調整為2015年的11.4：48.4：40.2，低能耗、低排放的服務業占比提高9.5個百分點。高成長性制造業及高技術產業發展迅速，占規模以上工業增加值比重提高15.5個百分點。產業集聚發展態勢良好，產業集聚區占規模以上工業增加值比重提高20個百分點以上。

能源結構持續改善。非化石能源消費逐步增加，2015年全省非化石能源消費占比達到5.88%，較2010年提高1.4個百分點。煤炭消費比重穩步下降，由“十一五”末的82.8%降至76.5%。電力結構調整深入推進，火電裝機中30萬千瓦及以上機組占比達到80%，60萬千瓦及以上機組占比達到50%。

重點工程建設穩步推進。節能重點項目建設取得積極進展，累計實施余熱余壓利用、合同能源管理等重點工程460余個，實現節能量470萬噸標準煤。節能低碳技術不斷創新，組建省級節能環保產業技術創新戰略聯盟4個、工程技術研究中心44家，認定科技創新示范企業99家。節能產品惠民工程深入實施，累計推廣高效照明產品1730萬只，節能汽車、家電及工業節能產品70萬臺（套），實現節能量60萬噸標準煤。

行業節能深入實施。萬家企業節能低碳行動效果明顯，重點用能單位累計實現節能量1700萬噸標準煤，規模以上工業單位增加值能耗累計下降45.65%。綠色建筑行動有序開展，累計完成既有建筑節能改造面積2172萬平方米，新增綠色建筑標識面積1952萬平方米。低碳交通運輸體系穩步建設，率先在國內建成公共物流信息平臺，甩掛運輸居于全國領先水平。節約型公共機構示范單位創建活動扎實推進，在全國率先規范公共機構合同能源管理，公共機構低效照明產品基本淘汰。

低碳試點扎實開展。濟源國家低碳試點城市高碳產業低碳化發展初見成效，鄭州、新鄉國家“公交都市”試點公共交通出行明顯增加，鶴壁、濟源中美低碳生態城市試點城鎮規劃建設取得積極進展，鄭州、洛陽高新技術產業開發區國家低碳工業園區試點低碳發展政策綜合集成效果初現，新蔡縣黃樓社區省級低碳社區試點基本建成。

工作機制日趨完善。省政府調整成立了節能減排（應對氣候變化）工作領導小組，綜合協調和宏觀指導能力得到加強。一批地方節能標準頒布實施，節能指標首次納入市縣經濟社會發展考核體系，節能評估和審查、能效“領跑者”等管理制度得到實施。省、市、縣三級節能監察體系初步建立，節能監察執法隊伍日益壯大。節能低碳宣傳培訓活動形式多樣，節能低碳意識逐步深入人心。

第二節面臨的形勢與任務

當前，經濟發展進入新常態，經濟速度變化、結構優化、動力轉換的三大特征已經鮮明地表現出來，這些新情況新問題，對節能降碳工作必然帶來新機遇、新挑戰、新任務。

緊緊把握節能低碳發展機遇。黨中央、國務院對資源環境問題高度重視，黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總布局，五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，中央要求工業化、城鎮化、信息化、農業現代化與綠色化“五化”協同推進，“十三五”規劃綱要提出的13個約束性指標中，資源環境類就有10個，綠色發展已經成為治國理政的重要理念。同時，人民群眾節能環保意識不斷增強，對環境問題高度關注，綠色低碳的生活習慣正逐步成為新潮流、新風尚，有利于生態文明建設的氛圍正在形成。中央的重視和群眾的期盼為生態文明建設注入不竭動力，是做好節能降碳工作的基本保證。

編輯：張偉