全面推進碳排放權交易市場建設。明確納入碳排放權交易企業名單，建立健全重點企事業單位碳排放監測、報告和核查體系，推動重點企業年度碳排放報告與核查工作常態化。制訂出臺我省碳排放權初始分配方案，加強配額管理和市場監管。加強人才隊伍建設，深層次、大范圍開展能力建設培訓，積極培育我省第三方核查機構。注重宣傳引導，強化企業碳排放權有償使用意識。依托碳排放權交易，培育發展碳金融、碳咨詢、碳認證等低碳新興服務產業，鼓勵金融保險企業開展碳信貸、質押、擔保和融資等業務。

積極開展低碳試點建設。深化低碳試點內容，擴大低碳試點范圍，打造一批產業高度集聚、行業特色鮮明的低碳園區，培育一批掌握核心技術、具有先進管理水平的低碳企業，建成一批示范價值較高、可復制性強的社區、城鎮，為全省各區域、各領域、各行業的綠色低碳發展起到示范作用。鼓勵國家和省級低碳城市試點碳排放總量率先達峰。

專欄6低碳試點建設

低碳城市試點。完善低碳發展規劃，明確碳排放達峰的路線圖和時間表，基本建立城市碳管理體系，各領域碳排放水平明顯下降，率先實現碳排放總量達峰，到2020年，建成3個以上低碳城市試點。

低碳城（鎮）試點。鼓勵試點城鎮結合區域定位和發展優勢，在低碳建筑、低碳交通、低碳能源和溫室氣體排放管理體系等領域實施探索，顯著提升城鎮碳排放管理水平，到2020年，建成3個以上低碳城鎮試點。

低碳園區試點。改善園區用能結構，持續提高綠色低碳能源使用比率，引導傳統產業低碳化改造和新型低碳產業發展，建立碳排放信息管理平臺，鼓勵園區企業開展碳盤查、產品碳認證，到2020年，建成3～5個低碳工業園區試點。

低碳社區試點。探索土地節約利用、水資源綜合利用，推進雨水收集和綜合利用。鼓勵開展低碳家庭創建活動，制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范，組織開展3種不同類型低碳社區試點示范。

低碳企業試點。鼓勵試點企業在碳排放信息披露、綠色供應鏈、產品(服務)碳足跡核算、低碳產品(服務)認證、碳金融等領域實施探索，“十三五”時期，新建30家左右低碳企業試點。

完善低碳管理制度。建立應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，完善溫室氣體排放核算方法，定期編制省、市級溫室氣體排放清單。實行重點企（事）業單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量檢測制度，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。

第五節實施全民節能低碳行動

農業農村節能降碳計劃。加快農村用能方式變革，堅持把農業和農村節能降碳作為轉變農業生產與農民生活方式的重要抓手，大力發展生態農業、低碳農業，著力提高農業資源利用效率，推動實現現代農業強省建設目標。到2020年，全省農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，農作物秸稈養分還田率達到60%以上，規模畜禽養殖場（小區）配套建設污糞處理設施比例達到75%以上。

——加強農業機械節能。推進節能型農業機械和農產品加工設備應用，加快老舊高耗能農業機械和裝備淘汰更新。促進農機、農藝結合，減少農業機械設備作業環節和次數。提高大型農業機械使用比例，推廣利用復式聯合作業農業機械，加快大型農業提水排灌、大型水利排灌設備機電設施節電改造。

——大力發展低碳農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用，重點推廣水肥一體化技術。推進秸稈全量化利用示范市（縣）建設，組織實施保護性耕作示范，推廣秸稈還田，提高土壤固碳水平。實施耕地質量保護與提升行動，增施有機肥，發展綠肥種植。實施種養結合循環農業示范工程，推進規模化、標準化養殖，因地制宜推進大中型沼氣工程和生物天然氣工程建設，控制畜禽溫室氣體排放。

——推進農村生活節能。推廣高效節能爐具，鼓勵使用沼氣、生物質成型燃料、潔凈煤和型煤。鼓勵農民使用太陽熱水器，因地制宜發展光伏發電。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，開展綠色農房試點。

城鄉居民節能低碳意識提升計劃。廣泛動員全社會參與節能降碳，厚植崇尚勤儉節約社會風尚，倡導低碳消費理念，推動消費向綠色轉型，加快形成綠色生產方式和消費模式。

——推廣節能低碳產品。繼續實施節能產品惠民工程，發布節能低碳產品技術推廣目錄，引導公眾采用高效節能產品。提高政府綠色采購規模，鼓勵實行網絡化、低碳化辦公。推進節能低碳產品認證，完善認證促進機制。

——推行綠色生活方式。合理控制室內空調溫度，減少無效照明和電器設備待機能耗，提倡家庭節約用電。倡導“135”綠色低碳出行方式，推行“1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”。完善居民社區再生資源回收體系，減少一次性用品使用。

——倡導低碳消費理念。開展“全國低碳日”、“全省節能宣傳月”等多種形式主題宣傳活動，廣泛宣傳低碳發展理念和政策。提高消費者低碳環保意識，倡導綠色低碳消費模式。發揮公共機構表率作用，合理控制能源消費支出。

——發展節能低碳文化。深化節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動，開展社團組織節能低碳專項宣傳行動。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費等全社會反對浪費行動，鼓勵公眾主動承擔節能減碳義務。多方位開展節能低碳教育，普及生活方式低碳化的知識和方法。

第四章環境影響評價

第一節規劃實施環境影響分析

制定本規劃出發點即是降低能源資源消耗、減少污染物和溫室氣體排放。規劃實施后對改善環境質量、推動生態保護、加強資源利用、改進社會與經濟環境等方面均有正面貢獻，會帶來明顯節能減排和生態環境效益。規劃中提出的重點工程、重點項目在建設過程中，將消耗土地、能源、工程物資等資源，向周邊環境排放廢氣、粉塵和固體廢物等污染物，但通過采取一定的環境保護措施，可以把對環境的影響降到最低。重點工程、重點項目建成后，通過系統性的防范措施，可以有效避免二次污染，并從源頭上減少污染物的排放。

編輯：張偉