(三)城市洪澇災害較為嚴重

城市防洪能力與經濟發展水平不相適應。近年來全市開展了大規模的城鄉水利防災減災工程，但總體來看，防洪除澇工程建設仍難以滿足社會經濟發展的需求。加之近年來城市快速發展，缺乏對降水就地消納和利用，缺乏有效的控制與引導措施，加大了城市排水系統的壓力、加劇了洪水災害發生頻率。城市排水管網標準較低。隨著我市經濟、城市建設的迅速發展，原蓄滯雨水的魚塘、水面和農田逐步被廠房、民房等所取代，減少了徑流的調節能力，導致地表徑流增大，而排水設施沒有跟上城市化步伐，標準普遍偏低，導致排水管網無法適應現狀排水需求。如2014年“5.11”洪水，給石馬河塘廈鎮帶來較大損失。盡管塘廈降雨量并不大，但由于河道過流能力不足，河道沿線有不少瓶頸卡口，加之市政排水管網的標準偏低，路面匯集的洪水不能夠及時排走，造成嚴重的洪災損失。排水管理體制不健全。我市市區各街道水務基層部門大都未建立有效的城市排水設施管養機制，投入的人員和經費有限，對排水管網的檢查維護和清淤工作沒有建立長效的保障機制，市區排水設施管養工作處于被動狀態。此外，市區各街道的三防、水務、國土、氣象、城管、環衛和交警等基層部門尚未建立完善的應急聯動機制，在強降雨天氣來臨時，難以及時調集各部門資源迅速有效處置內澇積水事件。

(四)水務改革創新仍需持續向縱深推進

水務管理體制不暢。多數鎮街未按照市政府有關要求組建農林水務分局，部分鎮街的涉水事務仍多頭管理，職權較分散。水務工程管理工作存在一定程度的重建設輕管理的狀況，基層三防機構不完善、人員不足，存在信息傳遞渠道不暢通、險情搶護能力弱、危機管理水平不高等問題。水務隊伍建設仍需加強。各鎮街基層技術人員量少質弱的現象仍普遍存在，水務建設管理職權較分散，未形成集中優勢人才資源的建設管理隊伍，限制了水務工作推進。水務工程信息化基礎設施建設滯后。工程領域的信息化及自動化普及率較低，影響了全市水務信息化建設進程。水務發展中呈現出許多深層次的矛盾和問題，特別是體制機制的障礙，嚴重制約了全市水務發展速度，亟需加大改革攻堅力度進一步破解。

2 水務發展面臨的新形勢和新要求

2.1 經濟社會發展新形勢

“十三五”時期，世界經濟處于國際金融危機后的深度調整階段，國內經濟進入增速換檔、動力轉換、結構調整的新常態，東莞經濟發展開始進入工業化后期階段，總體上處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，經濟結構和社會結構深刻調整，各種積極因素和矛盾風險復雜交織。

從國際經濟形勢看，世界經濟將在較長一段時間內保持中低速增長的新常態，全球貿易增速也將長期保持較低水平。發達國家“再工業化”吸引中高端制造業回流與發展中國家利用成本優勢吸引勞動密集型產業轉移，形成“雙重壓力”。世界新一輪科技革命和產業變革步伐加快，信息化與工業化深度融合，互聯網+不斷催生新模式、新業態、新經濟，深刻影響全球經濟格局。

從國內經濟形勢看，既面臨“三期疊加”的復雜形勢，又處于“三期并存”的特殊階段。經濟發展進入增速換檔、動力轉換、結構調整為主要特征的新常態。全面深化重要領域和關鍵環節改革增強發展活力;創新驅動發展戰略成為推動發展的新動力;“一帶一路”戰略將開創對外開放新格局;協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，將生態文明提到新高度;國家治理現代化將推進基本公共服務均等化和社會建設迎來新局面;實施京津冀協同發展、長江經濟帶、泛珠三角合作等重大區域戰略，將帶動國內經濟格局深刻調整;高標準打造上海、天津、廣東、福建自由貿易實驗區，將重塑我國參與國際合作競爭新優勢。

從省內發展形勢來看，經過“十二五”時期的發展，我省經濟總量繼續位居全國前列，轉型升級已邁出重大步伐，達到中高收入地區較高水平，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。2013~2014年，我省已基本邁入工業化后期階段，“十三五”時期，將繼續保持工業化后期階段，全省珠三角優化發展和粵東西北振興發展協調推進，粵港澳合作深入開展，共建大珠三角灣區經濟已成共識，珠三角經濟一體化趨勢更加明顯，這些將為我市發展帶來新的機遇。

從我市發展情況來看，經過“十二五”的積極探索，我市轉型升級積蓄的厚實能量正在逐步釋放，一批重大項目、重大平臺落地并逐步釋放產能，完善的產業配套、系統的產業扶持政策體系、宜業宜居城市環境、政府服務“加一”和綜合成本“減一”的法治化國際化營商環境等綜合優勢逐步顯現，東莞正在逐步形成一種新的綜合競爭優勢，為“十三五”經濟發展實現中高速增長、中高端水平打下堅實基礎。“十三五”期間，市委市政府提出了“三個走在前列”發展戰略，要推動經濟結構戰略性調整，努力在實施創新驅動發展戰略上走在前列;要全面深化改革，努力在推動重點領域改革突破上走在前列;要構建對外開放新格局，努力在實施21世紀海上絲綢之路戰略上走在前列。2018年率先全面建成小康社會，到2020年，全市GDP 9200億元以上，人均GDP約11萬元，五年年均增長分別達8.0%左右和7.5%左右。生態環境持續改善，現代生態都市建設穩步推進，生態環境的保護、修復和治理能力明顯加強，城鎮人居環境明顯改善。單位GDP水耗以及主要污染物排放的控制水平達到國內先進水平。

2.2 水務發展新形勢

經濟社會的發展，離不開水務保障能力的支撐，“十三五”是我省也是我市率先全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會描繪了未來五年國家發展的宏偉藍圖，把水利作為推進五大發展的重要內容，擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置，納入九大風險防范的關鍵領域，作出一系列戰略部署，提出新的明確要求。崇高的發展目標也賦予了我市水務改革發展更多更新的內涵，特別是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設的推進，生態文明建設、依法治國、全面深化改革等政策方針的落實，“國際制造名城、現代生態都市”城市發展目標的實現，對東莞水務工作提出了更高要求。

第一，落實五大發展理念，必須加快轉變治水興水管水思路。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是我們黨的重大理論創新成果，是做好新時期水務工作的根本遵循。落實五大發展理念，必須堅持思路先行，從協調推進“四個全面”戰略布局上審視水務工作，從國家總體安全觀上認識水安全保障，從實現“兩個一百年”奮斗目標上謀劃水務改革發展，全面貫徹新時期水務工作方針，加快從傳統水利向現代水務轉變。落實五大發展理念，必須注重統籌兼顧，把握創新、協調、綠色、開放、共享發展內在聯系，適應經濟社會發展要求，調整和完善水務發展布局與發展方式，同時在規劃設計、工程建設、體制機制和政策舉措等方面全面跟進、同頻共振，統籌解決好水短缺、水災害、水生態、水環境問題。落實五大發展理念，必須強化機制保障，加快構建有利于實現水務創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的機制，加快構建有利于提高水資源配置效率、提高水務發展質量和效益的機制，加快構建有利于充分調動各方面治水興水積極性的機制，以機制的落地推動發展理念的落實。

編輯：趙凡