第二，率先全面建成小康社會，必須抓緊補齊水務基礎設施短板。我市水系縱橫，各鎮街自然稟賦、水資源條件、發展水平不同，東部、中部和西部水務發展不平衡問題十分突出。全面建成小康社會，迫切需要加快補齊補強水務基礎設施短板。必須圍繞協調發展補短板，牢牢把握我國、我省區域發展總體戰略，服務“一帶一路”建設、泛珠三角區域合作深化和廣東自貿區建設，補強水務薄弱環節，破除水務瓶頸制約。要補齊協調發展的短板，著力推動區域協調發展，以經濟區理念引導資源要素優化配置和高效整合，深入推進新型城鎮化改革和農村綜合改革，大力提升城市發展品質，建設美麗鄉村。要補齊生態環境的短板，加大環境治理力度，提高資源利用效率，加快環保產業發展，完善生態文明制度體系，用嚴格的制度保護生態、用科學的方法治理環境、用集約的方式利用資源，不斷提高生態建設和綠色發展水平。要補齊社會建設的短板，堅持問題導向、民生導向、需求導向，扎實推進社會治理體系和治理能力現代化建設，擴大公共服務供給，提高公共服務質量，認真解決事關群眾生產生活的突出問題。必須堅持遠近結合補短板，既要面向今后五年，為率先全面建成小康社會提供堅實水務支撐，又要考慮更長時期發展要求，在打基礎、增后勁、利長遠上下功夫，為加快現代化建設提供水安全保障。

第三，適應和引領新常態，必須充分發揮水務基礎性先導性作用。我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的明顯特點。我省已基本邁入工業化后期階段，“十三五”時期，將繼續保持工業化后期階段。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，也是我市經濟發展的大邏輯，需要努力實現多方面工作重點轉變。水務是經濟社會發展的命脈，必須在適應和引領新常態中勇于擔當、大有作為。適應和引領新常態，必須充分發掘水務建設吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多，不會造成重復建設、產能過剩等問題的優勢，加大投資力度，提高投資效率，更好發揮水務投資對經濟增長的拉動作用。適應和引領新常態，必須進一步優化水資源配置格局，著力增強重要經濟區和城市群水資源水環境承載能力，提高水資源要素與其他經濟要素的適配性，促進形成新的增長點、增長極和增長帶。適應和引領新常態，必須加強水資源安全風險防控，充分發揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化，推動循環經濟、綠色經濟和低碳經濟發展。

第四，促進城鄉和區域協調發展，必須進一步提高水務支撐保障能力。從珠三角區域協調發展看，珠三角區域一體化協同發展提出優化珠江三角洲地區空間布局，推進珠三角地區經濟一體化，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。為加快珠江三角洲地區一體化建設進程，水務建設需要增強與珠三角其他城市及深港的合作和交流，在供水、治污、聯防聯治等方面合作，推進區域內水源保障體系建設及界河(跨界河)的綜合治理，提高區域聯合防災減災能力、實現 “資源共享、設施共用、互惠互利”。從提高城市發展持續性宜居性看，人口集中、城市擴張、產業集聚、生活方式變革等新態勢，對供水保障、防洪排澇、資源環境提出了新要求，必須統籌推進城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態空間體系建設，努力打造人水和諧的宜居城市。從城鄉協調發展來看，需準確把握東莞城鄉特點和發展差異，統籌城鄉水務協調發展，加大城鄉水務基礎設施建設和管理的財政扶持力度，推進城鄉水務基礎設施均衡配置和水務基本公共服務均等化，實現城鎮化和新農村建設雙輪驅動，加快推進城鄉一體化進程。

第五，推進生態文明建設，必須著力加大水資源節約保護力度。水資源是生態環境的主要控制性因素，水生態文明是生態文明的重要內涵和組成部分，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，必須加快推進水生態文明建設。我市作為全國首批水生態文明建設試點城市之一，將建設山清秀美、碧水藍天的嶺南水鄉，作為水務發展的新要求。推進水生態文明建設，必須著眼于水資源利用更加高效，切實把節水貫穿于經濟社會發展和生產生活全過程，以水定產、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。推進水生態文明建設，必須著眼于水環境質量總體改善，加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。推進水生態文明建設，必須著眼于生態功能全面提升，大力實施水生態保護和修復，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢水生態安全屏障。

2.3 水務發展新要求

黨中央、國務院高度重視水利發展，研究制定了國家水安全戰略，明確了新時期水利工作方針，做出了加快節水供水重大水利工程建設的決策部署，先后出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》、《水污染防治行動計劃》等系列宏觀政策措施，特別是黨的十八屆五中，把水利列入基礎設施網絡之首，把防范水資源風險納入風險防范的重要內容，提出實行最嚴格的水資源管理制度、開展水資源消耗總量和強度雙控行動、推行合同節水管理、加強水生態保護、系統整治江河流域、連通江河湖庫水系、合理制定水價、建立健全用水權初始分配制度、培育和發展交易市場等工作，為東莞市“十三五”水務發展改革指明了方向，并提供了強有力的政策支持。

“十三五”期間，東莞工業規模將持續增大、城鎮人口持續增加，高附加值產業不斷發展、產業園區規模的不斷擴大，大量財富的加速集聚，對東莞水務保障能力提出了更高的要求。圍繞率先全面建成小康社會的總體目標，以及努力建設“國際制造名城、現代生態都市”的具體要求，東莞應緊緊抓住國家實施生態文明建設、水污染防治行動計劃、國土江河綜合整治專項東江流域試點、海綿城市建設、城市排水防澇設施建設、江河湖庫水系綜合整治、海堤達標加固建設以及建設“智慧廣東”和“在全國率先建成創新型省份”等戰略機遇，加強全市水務保障能力建設，構建水安全保障體系，為率先全面建成小康社會，實現“三個定位、兩個率先”的總目標做出貢獻

3 水務發展總體思路

編輯：趙凡