結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評 估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理 確定土地用途。自 2017 年起，對擬收回土地使用權(quán)的石油加工、 化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué) 校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán) 人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán) 境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不 具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣（市）區(qū)人民政府組 織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地 下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采 取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

開展農(nóng)業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量異常點 位的加密調(diào)查。結(jié)合主要農(nóng)作物種類及其分布、農(nóng)產(chǎn)品污染物超 標(biāo)等情況，通過詳查工作，重點摸清耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量狀 況，掌握受污染農(nóng)用地面積、空間分布和污染程度，評估土壤污 染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未 污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全 利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取 相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2019 年起，每年開展轄 區(qū)各等級農(nóng)用地面積變化情況評估，對未污染農(nóng)用地面積下降 的，實行預(yù)警提醒和限制性措施。

（二）開展土壤污染治理與修復(fù)

明確治理與修復(fù)主體，按照“誰污染，誰治理”原則，造成 土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體 發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān) 責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定 的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

開展土壤污染治理與修復(fù)試點，逐步建立土壤污染治理與修 復(fù)技術(shù)體系。以工礦企業(yè)污染遺留場地、工業(yè)園區(qū)及沿海灘涂養(yǎng) 殖區(qū)為重點，開展環(huán)境綜合治理與土壤修復(fù)。“十三五”期間， 啟動土壤污染治理與修復(fù)試點工作。

推廣耕地與建設(shè)用地治理修復(fù)，2017 年起，根據(jù)土壤污染 調(diào)查結(jié)果，推進輕中度耕地污染土壤治理與修復(fù)，同時結(jié)合各類 型建設(shè)用地地塊清單、土地利用控制性詳細規(guī)劃，建立需修復(fù)的 污染地塊名錄，實行動態(tài)更新，名錄向社會公開。對列入名錄的污染地塊，由責(zé)任單位開展治理與修復(fù)工程實施方案，并組織實 施。

（三）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程污染控制

控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格規(guī)范肥料、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入 品使用，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中土壤環(huán)境保護責(zé)任。禁止生產(chǎn)、銷 售重金屬和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用肥 料。嚴(yán)格控制沿海灘涂有機農(nóng)藥污染，限制漁民在海產(chǎn)養(yǎng)殖過程 中噴灑農(nóng)藥。開展沿海地區(qū)海產(chǎn)品加工專項整治，嚴(yán)禁使用違禁 農(nóng)藥。

控制畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使 用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成份通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還 田對土壤造成污染。所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽糞 便集中處理場所要完成升級改造，建設(shè)防滲設(shè)施或采取有效的防 滲措施，防止造成土壤污染。

嚴(yán)格控制污水灌溉。定期組織對農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)進行檢 測，達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，不得直接用于農(nóng)田灌溉。對因 利用再生水進行灌溉導(dǎo)致重金屬和持久性有機污染物累積嚴(yán)重 的，停止利用再生水灌溉。

（四）強化企業(yè)污染防控

加強規(guī)劃區(qū)劃和企業(yè)布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力， 合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提 高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企 業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊 新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成 嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo) 準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不 達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。 繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入 條件。開展排放重金屬企業(yè)的跟蹤調(diào)查工作，及時更新重點監(jiān)控 企業(yè)名單。重點行業(yè)企業(yè)要委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)，按照國家有 關(guān)技術(shù)規(guī)定，每三年對其用地的土壤環(huán)境至少開展一次監(jiān)測，結(jié) 果報當(dāng)?shù)丨h(huán)保局備案并向社會公開。

加強工業(yè)園區(qū)管理。所有新改擴建制革企業(yè)、電鍍企業(yè)應(yīng)選 址在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，加強廢舊資源再生利用活動管 理，防止污染土壤環(huán)境。重點加強工業(yè)集中區(qū)工業(yè)生產(chǎn)過程中“三 廢”的回收、凈化及綜合利用，嚴(yán)格督促企業(yè)生產(chǎn)過程廢水全收 集，防止因跑冒滴漏進入周邊環(huán)境，開展周邊農(nóng)田土壤重金屬監(jiān) 測，要集中社會資源減少重金屬污染。

（五）嚴(yán)格廢物處理處置

提高危廢處理處置能力。堅持“科學(xué)布局、就近就地”的原 則，引導(dǎo)大型產(chǎn)廢企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及有條件、有需求的縣（市） 建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施，避免危險廢物轉(zhuǎn)移處置不當(dāng)引發(fā)的 次生污染。加快垃圾填埋場所的綜合整治，完善污染防治措施， 定期進行巡護檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)和生活 垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

推廣建筑垃圾等固體廢物資源綜合利用先進技術(shù)，提高綜合利用水平，減少土地占用和二次污染。督促相關(guān)企業(yè)改進治理工 藝和技術(shù)，提高污染治理成效，做到污水與污泥同治、廢氣與廢 渣同治，最大限度減少二次污染。建立生活垃圾、污水、危險廢 物等集中式污染治理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測制度，定期開展監(jiān)測 并向社會公布結(jié)果。

（六）建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

加快建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，以“區(qū)域集中、突出重點” 的原則，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、工礦企業(yè)周邊、污水灌溉 區(qū)等敏感區(qū)域設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立土壤環(huán)境例行監(jiān) 測制度，發(fā)布土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作方案。基于土壤污染狀況詳 查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測等數(shù)據(jù)，整合國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建 設(shè)等部門的相關(guān)資源構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。

編輯：張偉