結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評 估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理 確定土地用途。自 2017 年起，對擬收回土地使用權的石油加工、 化工、電鍍等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學 校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權 人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地縣（市）區人民政府負責開展調查評估。符合相應規劃用地土壤環 境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不 具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣（市）區人民政府組 織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地 下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采 取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

開展農業土壤污染狀況調查，加強耕地土壤環境質量異常點 位的加密調查。結合主要農作物種類及其分布、農產品污染物超 標等情況，通過詳查工作，重點摸清耕地、園地土壤環境質量狀 況，掌握受污染農用地面積、空間分布和污染程度，評估土壤污 染對農產品質量的影響，按污染程度將農用地劃為三個類別，未 污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全 利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取 相應管理措施，保障農產品質量安全。2019 年起，每年開展轄 區各等級農用地面積變化情況評估，對未污染農用地面積下降 的，實行預警提醒和限制性措施。

（二）開展土壤污染治理與修復

明確治理與修復主體，按照“誰污染，誰治理”原則，造成 土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體 發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關 責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定 的責任人承擔相關責任。

開展土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤污染治理與修 復技術體系。以工礦企業污染遺留場地、工業園區及沿海灘涂養 殖區為重點，開展環境綜合治理與土壤修復。“十三五”期間， 啟動土壤污染治理與修復試點工作。

推廣耕地與建設用地治理修復，2017 年起，根據土壤污染 調查結果，推進輕中度耕地污染土壤治理與修復，同時結合各類 型建設用地地塊清單、土地利用控制性詳細規劃，建立需修復的 污染地塊名錄，實行動態更新，名錄向社會公開。對列入名錄的污染地塊，由責任單位開展治理與修復工程實施方案，并組織實 施。

（三）加強農業生產過程污染控制

控制農業面源污染。嚴格規范肥料、農藥、地膜等農業投入 品使用，落實農業生產過程中土壤環境保護責任。禁止生產、銷 售重金屬和有毒有害物質超標的肥料，指導農民科學合理施用肥 料。嚴格控制沿海灘涂有機農藥污染，限制漁民在海產養殖過程 中噴灑農藥。開展沿海地區海產品加工專項整治，嚴禁使用違禁 農藥。

控制畜禽養殖污染，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使 用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成份通過畜禽養殖廢棄物還 田對土壤造成污染。所有規模化畜禽養殖場、養殖小區和畜禽糞 便集中處理場所要完成升級改造，建設防滲設施或采取有效的防 滲措施，防止造成土壤污染。

嚴格控制污水灌溉。定期組織對農業灌溉用水水質進行檢 測，達不到農田灌溉水質標準的，不得直接用于農田灌溉。對因 利用再生水進行灌溉導致重金屬和持久性有機污染物累積嚴重 的，停止利用再生水灌溉。

（四）強化企業污染防控

加強規劃區劃和企業布局論證，根據土壤等環境承載能力， 合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提 高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企 業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊 新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成 嚴重污染的現有企業。

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標 準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不 達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。 繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善重金屬相關行業準入 條件。開展排放重金屬企業的跟蹤調查工作，及時更新重點監控 企業名單。重點行業企業要委托有資質的監測機構，按照國家有 關技術規定，每三年對其用地的土壤環境至少開展一次監測，結 果報當地環保局備案并向社會公開。

加強工業園區管理。所有新改擴建制革企業、電鍍企業應選 址在規范設立的工業集中區內，加強廢舊資源再生利用活動管 理，防止污染土壤環境。重點加強工業集中區工業生產過程中“三 廢”的回收、凈化及綜合利用，嚴格督促企業生產過程廢水全收 集，防止因跑冒滴漏進入周邊環境，開展周邊農田土壤重金屬監 測，要集中社會資源減少重金屬污染。

（五）嚴格廢物處理處置

提高危廢處理處置能力。堅持“科學布局、就近就地”的原 則，引導大型產廢企業、工業園區及有條件、有需求的縣（市） 建設危險廢物利用處置設施，避免危險廢物轉移處置不當引發的 次生污染。加快垃圾填埋場所的綜合整治，完善污染防治措施， 定期進行巡護檢查，嚴格執行生活垃圾填埋污染控制標準和生活 垃圾焚燒污染控制標準。

推廣建筑垃圾等固體廢物資源綜合利用先進技術，提高綜合利用水平，減少土地占用和二次污染。督促相關企業改進治理工 藝和技術，提高污染治理成效，做到污水與污泥同治、廢氣與廢 渣同治，最大限度減少二次污染。建立生活垃圾、污水、危險廢 物等集中式污染治理設施周邊土壤環境監測制度，定期開展監測 并向社會公布結果。

（六）建立土壤環境監測體系

加快建立土壤環境例行監測制度，以“區域集中、突出重點” 的原則，在主要農產品產區、工業區、工礦企業周邊、污水灌溉 區等敏感區域設立土壤環境質量監測點位，建立土壤環境例行監 測制度，發布土壤環境例行監測工作方案。基于土壤污染狀況詳 查、土壤環境質量例行監測等數據，整合國土、農業、林業、建 設等部門的相關資源構建土壤環境信息化管理平臺。

編輯：張偉