如何談一場成功的“戀愛”，當福建龍巖鄉鎮污水治理遇到PPP

時間：2017-06-01 17:37

來源：中國水網

作者：程云

項目與PPP的“完美邂逅”，防止村鎮污水變成“曬太陽”工程

針對上述調研發現的問題，福建省招標采購集團跟龍巖市建設主管部門、龍巖水環境公司、環保專家和PPP專家商討之后決定：將龍巖市新羅區、永定區、連城縣和武平縣等4個縣(區)捆綁打包實施，采用PPP模式引入專業社會資本，將31個鄉鎮污水處理廠及配套管網的投資、建設和運營全部交由社會資本實施，解決鄉鎮污水治理的商業模式問題。

陳淑青認為，福建龍巖四個縣(區)污水處理項目與PPP完美結合，可實現如下效益：

實現規模效應：龍巖市四個縣(區)鄉鎮污水面廣、設施分散，未形成規模集約效應，通過將四個縣(區)項目捆綁組合，小項目打包成大項目，大大提升了對社會資本的吸引力。

實現物有所值：PPP核心要素是讓專業人做專業事來實現物有所值，通過引進有實力的社會資本不僅能提升項目運營水平，而且社會資本方通過技術創新，降低整個項目產生的運營成本。

風險分擔機制防止污水設施“曬太陽”：村鎮污水治理最大的難點不在于“建設”，而在于“運營”，通過風險共擔將運營風險轉移，防止重建設，輕運營的問題，也避免了農村污水設施出現停產或者“曬太陽”。

項目與PPP的“磨合”

污水處理與PPP結合好比一場婚姻，待二者邂逅之后，進入磨合期。陳淑青繼續補充，福建龍巖鄉鎮污水PPP項目真正實施之后，碰到了非常多的困難，最主要的兩個難題，第一：如何設置PPP項目回報機制和交易機構，可行性付費、建設運營成本和績效考核三者如何完美匹配，使政府、社會資本方、金融機構等所有的參與方都能滿意。第二，跨區域項目資源如何捆綁整合，四個縣(區)都是獨立的，且各個縣(區)需求都不統一，委托運營內容又不盡相同，行政溝通成本與非常大，往往由于方案的任何一個細節修改都需要征得四個縣(區)共計20多個部門的同意。基于以上問題，福建省龍巖市鄉鎮污水PPP項目創新性提出如下解決方案;

第一，交易結構和回報機制的創新設計：這個交易結構是把四個區縣進行捆綁，統一招商，發揮規模效應，降低交易成本。此外，將建設運營成本拆分為固定成本與可變成本，合理分擔雙方風險。

第二，付費周期與合作期錯配：福建龍巖PPP項目可用性付費周期是10年，項目運營期30年，把可用性付費的周期和項目運營期進行了錯配，不僅調動社會資本的積極性，也縮短項目的投融回收期，滿足金融機構的融資要求。

第三，建立雙層PPP協調機制，龍巖市住建局和四個縣(區)的住建局作為一級協調機制，負責對方案中的投融資結構、交易結構和考核方案進行確定，各個縣(區)再建立由分管領導負責，住建局、財政局、國土局和發改局等部門參與的二級協調機制，統籌對各個縣(區)對項目的需求進行識別。

第四，污水收集風險轉嫁社會資本，防止設備“空運轉”：污水收集率作為運營績效的一個考核指標，要求社會資本運營期的前5年污水收集率達到60%，之后逐年提高5%，直至污水收集率不低于90%，能夠有效防止村鎮污水設施“曬太陽”。

發言結尾處，陳淑青總結稱，福建龍巖四個縣(區)鄉鎮污水治理PPP項目，通過政府、金融機構、社會資本方的共同努力，已被財政部納入第三批PPP示范項目和村鎮示范典型案例，污水處理總規模約11萬噸/日，配套管網總長約190公里，項目投資總額約6.72億。本項目實施將惠及鎮區村民近120萬人，助力龍巖四個縣(區)實現“美麗鄉村”的建設。

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編輯：程彩云

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