自2016年底，水務PPP案例分析啟動會召開至今，歷經近10個月的時間，財政部PPP中心聯合E20，展開的水務PPP案例分析工作圓滿落下帷幕。8月22日，《PPP示范項目案例選編—水務行業(yè)(第二輯)》新書推介會在2017上海水業(yè)熱點論壇現場舉辦。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、北京大學環(huán)境學院E20聯合研究院副院長、國家發(fā)改委財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤介紹，《PPP示范項目案例選編—水務行業(yè)(第二輯)》是財政部PPP中心委托E20，并且聯合E20共同發(fā)布的。該項目案例選編在五類13位專家(行業(yè)類專家、咨詢類專家、財稅類專家、法律類專家、融資類專家)的幫助下，著重從付費是否體現績效導向、風險是否合理分配、社會資本選擇是否充分競爭等維度，對財政部前三批示范項目102個水務行業(yè)類項目進行三輪篩選，并組織多次研討，最終確定了10個案例。這些項目是真的經過了千錘百煉。 

              E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、北京大學環(huán)境學院E20聯合研究院副院長、國家發(fā)改委財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤 論壇現場新書推介

入選的是十個項目分別是：山東臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目、江蘇徐州市沛縣供水項目、海南海口市南渡江引水工程PPP項目、江蘇徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目、江蘇鎮(zhèn)江市海綿城市建設項目、安徽池州市海綿城市建設清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目、福建龍巖市四個縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網一體化PPP項目、貴州貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期PPP項目、山東濟寧市金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)供水一體化建設工程、廣西南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目。

論壇現場也邀請到相關專家，以及入選項目案例選編的項目中標社會資本方，展開精彩對話，全方位揭秘十大水務PPP示范案例。對話由專家組咨詢類專家代表——畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司、基礎設施（PPP）咨詢總監(jiān)、國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家李煒主持，邀請到財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲；專家組財稅類專家——上海市財政局主任科員紀鑫華；專家組法律類專家代表——北京市中倫（上海）律師事務所合伙人、國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家周蘭萍；專家組行業(yè)類專家代表——中國城市規(guī)劃設計研究院水務分院資源能源所所長王家卓；以及兩位社會資本方代表：博天環(huán)境集團股份有限公司高級副總裁蔣瑋、沛縣興蓉水務發(fā)展有限公司董事長袁本松。

  初衷：推動公共服務的提質增效，推動“綠水青山”變成“金山銀山”

財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任 夏穎哲

去年，財政部政府和社會資本合作中心已經出版了《PPP示范項目案例選編(第一輯)》，對PPP項目的基本框架及關注點進行了整體描述。今年以來，為進一步推進PPP模式的創(chuàng)新和推廣，充分發(fā)揮PPP示范項目案例的示范引領作用，中心圍繞全面實施PPP的水務和垃圾等領域、相對而言市場化程度較高、技術較成熟、老百姓高度關注的水務行業(yè)入手，將框架及流程面上的工作向行業(yè)縱向深化，以期逐步帶動其他的行業(yè)推進。

夏穎哲表示，今年，新一輪PPP已經走到了第四個年頭，很多項目逐步落地和執(zhí)行，開始從概念、理論變成了實實在在的產品和服務。這時候，財政部希望通過分析一些PPP項目的優(yōu)勢、不足，找到需要完善的地方，進而推動PPP對公共服務的提升。

財政部開展PPP工作的目的和初衷是，能夠推動公共服務的提質增效，可以推動“綠水青山”變成“金山銀山”，要符合這些要求，“水務”是必然之選。夏穎哲介紹，選擇水務行業(yè)，也有很好的政策背景。今年，財政部聯合環(huán)保部、住建部、農業(yè)部印發(fā)了《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，在此背景下，財政部希望通過水務行業(yè)，以點帶面，整體推進PPP工作。

 夏穎哲表示，“E20環(huán)境平臺是比較專業(yè)的環(huán)保平臺公司，E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾多次提到，做PPP項目一定要注意和完善的一些內容，一個好的PPP項目，真正運行后，能夠帶來什么效果是最重要的。”經過商討后，確定要組織案例選編工作，而參與的人員中第一要有專家，包括行業(yè)專家、法律專家、金融專家、咨詢專家，其次一定要有社會資本代表，以及地方政府的聲音。聚集這些力量后，希望真正能實現推行PPP的初心。

入選該項目案例選編的項目案例是從一百個項目中選出的，選擇的標準是，第一一定是已經落地的項目；其二要選擇有代表性的項目，水務行業(yè)的PPP項目涉及的領域比較廣泛，如黑臭水體、海綿城市建設、供排水一體化等，在選擇項目時，也希望每個領域都有一個代表性的項目。其三，選擇的項目一定是在某方面有所創(chuàng)新的。

夏穎哲指出，財政部不僅僅做水務案例的分析，未來還會做其他行業(yè)，但最終要以結果為導向，強調的是“不管黑貓白貓，能抓到耗子才是好貓。”

行業(yè)專家：案例對水環(huán)境治理工作具有極大借鑒和示范意義

中國城市規(guī)劃設計研究院水務分院資源能源所所長 王家卓

近幾年，財政部、發(fā)改委對于PPP的推進力度非常大。王家卓表示，這些年國家在城市排水、海綿城市、黑臭水體治理等領域也在推動PPP，尤其是城市黑臭水體治理方面，近些年國內PPP項目不少。中國城市污水處理廠開始大規(guī)模的建設，應該從2000年以后開始。2000年的時候全國只有400多個污水廠，到今天已經有近4000個污水廠，而且還有1500個在建。可以說，全球最大的新建污水處理廠市場在中國。建設污水處理廠的目的是要改善城市水環(huán)境，但現在建設了這么多污水廠，大部分城市的水環(huán)境治理與老百姓的需求、與經濟社會發(fā)展的要求之間尚有一定差距。所以現在大家主張在城市水環(huán)境領域推PPP，實際上是為了從要工程轉向要環(huán)境效果。

編輯：李曉佳