《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條規(guī)定，“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;(二)對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;(四)對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的;(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;(七)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;(八)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。”

鑒于納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)稅征收管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可依照稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，環(huán)境保護(hù)稅法沒有對相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。

30.目前一些地區(qū)實施了排污權(quán)有償使用和交易制度，開征環(huán)境保護(hù)稅后，是否繼續(xù)收取排污權(quán)使用費(fèi)?

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]38號)，明確推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。鑒于排污權(quán)使用費(fèi)是排污單位實施排污權(quán)交易之前，為獲得排污權(quán)而繳納的費(fèi)用，體現(xiàn)環(huán)境資源有價的理念，與對企業(yè)排污征稅性質(zhì)有所不同。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅不涉及排污權(quán)使用費(fèi)，不影響排污權(quán)交易制度的實施。

31.環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，收入歸屬哪一級政府?如何保障污染治理和環(huán)境保護(hù)的投入?

按現(xiàn)行財政體制，排污費(fèi)收入實行中央與地方1:9分成。考慮到治理污染、保護(hù)環(huán)境的職責(zé)任務(wù)主要由地方承擔(dān)，為充分調(diào)動地方積極性，完善地方稅體系，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央財政不再分成。

按照預(yù)算法的規(guī)定，稅收收入應(yīng)納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全等方面。雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取專款專用方式，但不會降低污染治理和環(huán)境保護(hù)的投入力度，原由排污費(fèi)安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障。“十二五”期間，全國一般公共預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出約1.76萬億元，其中2015年用于節(jié)能環(huán)保的支出為4814億元，重點(diǎn)支持大氣、重金屬和重點(diǎn)流域水污染防治等工作，財政預(yù)算安排的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排污費(fèi)的收入規(guī)模。開征環(huán)境保護(hù)稅后，各級財政將進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)的支持力度。

32.環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后會不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?

環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，遵循“稅負(fù)平移”的原則，征稅范圍、稅率基本不會改變。開征環(huán)境保護(hù)稅后，稅收剛性增強(qiáng)，征收機(jī)制更加嚴(yán)格，會有一些應(yīng)繳未繳排污費(fèi)的企業(yè)被納入征稅范圍。有關(guān)部門對部分省市進(jìn)行了實地調(diào)研，環(huán)境保護(hù)稅占企業(yè)繳納稅費(fèi)的比重較低，一般在1%以下，不構(gòu)成企業(yè)的主要負(fù)擔(dān)。企業(yè)和地方相關(guān)部門普遍反映，費(fèi)改稅后對企業(yè)成本負(fù)擔(dān)影響不大。此外，征稅后對企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，將促使企業(yè)主動采取措施減少污染物排放，一些企業(yè)的納稅額還會有所減少。

33.環(huán)境保護(hù)稅法從2018年1月1日起實施，在實施前還有哪些工作需要做?

環(huán)境保護(hù)稅法自2018年1月1日起實施。環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上需要做前期準(zhǔn)備工作：一是起草稅法實施條例，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的具體職責(zé)，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)。二是對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是做好政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)稅作為落實稅收法定原則的第一部稅法，相關(guān)部門將按照法治精神做好稅法實施前各項準(zhǔn)備工作，確保稅法順利有效實施。

編輯：趙凡