“十九大”以后，我國加快建設生態文明的路徑更加清晰，“綠水青山”就是“金山銀山”的發展思路更加堅定。E20研究院院長、北京大學兼職教授傅濤指出，環境產業是落地“兩山論”的中堅力量。要更好的推進環境產業的發展，模式的探索很關鍵。

在有關模式的討論中，近幾年，越來越火的PPP模式是絕對不能繞過的話題。要如何更好的在環境產業中推廣和應用PPP模式？近日，在2017首屆新安江綠色發展論壇上，特別針對這一話題展開了精彩的對話。

對話由E20研究院執行院長，國家發改委、財政部雙庫定向邀請PPP專家薛濤主持，邀請到環保部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂，以及盈峰環境科技集團股份有限公司董事長、總裁馬剛，天津泰達環保有限公司總經理胡如海，中電建水環境治理技術有限公司總工程師、水環境治理產業技術創新戰略聯盟常務副秘書長田衛紅，中信建設投資發展有限公司副總經理姜謀余，安徽省通源環境節能股份有限公司董事長楊明。

來自央企、國企、民營企業等各方代表，共同針對環境產業如何更好推進PPP的話題展開討論，同時，針對已經走在環境治理前列的黃山樣本，應該如何利用好PPP模式，幾位嘉賓也給出了很好的意見和建議。

“2004年住建部推特許經營改革以后，PPP就得到了一次廣泛的發展。2013年，十八屆三中全會后，國家高度重視市場在資源配置中的決定性作用，到2014年，國發43號文發布，強調加強地方政府性債務管理，PPP迎來了第二輪發展的高峰，這輪高峰在各方的共同努力下，取得了很好的成果。”薛濤介紹，據統計，目前簽約落地的PPP項目金額，已經達到了十幾萬億元。但PPP在發展過程中存在的問題也十分明顯，需要進行相應的約束和規范。

PPP的發展將不只是增量，更要提質

對于PPP在推進過程中，存在的問題，逯元堂指出，近段時間，PPP管理方面頻繁出臺文件，強調PPP項目的規范運作問題。可以判斷，下一步PPP的發展應該不是注重增量，而是要提質。未來PPP的發展將會更加規范、有序，行穩才能致遠，只有這樣，整個PPP行業的發展才會健康持續。

針對PPP項目的規范化問題，馬剛指出，近兩年，盈峰環境在做PPP項目中有一個很明顯的感受，有些項目是重工程、輕運營，對于盈峰環境而言，在全國范圍內，差不多有100億左右的PPP項目訂單，對于這些項目，公司的第一個要求就是，一定要有運營。對于環保企業來講，沒有運營就沒有長期收益。PPP項目也正在經歷從量到質的轉變，下一階段我國的PPP項目，會越來越規范。

逯元堂強調，要在環保領域中更好推進PPP模式，需要從五個方向上下功夫：

第一、未來環境保護領域的PPP項目將與行業管理結合的更加緊密。要結合階段環境保護任務要求，區分輕重緩解，優先實施必要性和緊迫性強的項目。

第二、對于環境保護領域的PPP項目，應該更加強化按效付費。環境效果是環境PPP項目實施的出發點和落腳點。如果不注重環境效果，做再多的PPP項目對改善環境質量和實現環境目標而言也無濟于事。

第三、更加強化行業特點。現在很多環保PPP項目是套用了其他領域的模式，比如把市政領域套用到農村領域。應該充分考慮不同項目的特點，開展針對性的設計。

第四、目前，我們做了很多環境綜合整治類的項目，而且體量非常大，規模甚至達到幾十億或上百億。對于這類項目，要強化項目之間的關聯性或者對于實現預期環保目標的貢獻度。

第五、積極推進PPP模式的創新。目前，在環保領域，基本上都是以公益性項目為主，后期需要政府付費。但如果不創新環境PPP項目的投資回報機制，完全依靠政府付費，項目就難以持續。針對環境保護領域的特點，需要結合產業融合、綠色發展等，實現不同產業之間的融合，這樣環保行業推進PPP才會得到長遠持續的發展。

英雄不問出處：要為更多專業民營企業創造參與PPP項目的機會

安徽通源環境在環保領域扎根十八年半的時間，有很多的項目經驗和心得。楊明指出，近幾年PPP項目快速走熱，但是80%-90%的PPP項目，實際上是被國企或者央企拿走了，中小型的民企，特別是具有專有技術、專有運營管理的民營企業，只有一小部分能夠參與進來。這對專業的環保公司打擊比較大，PPP的大力推進，也造成了很多中小環保企業的困惑。

但他也認為，十九大后，黨中央明確了兩個信息：一是，支持民營企業的投資發展；二是，要強化PPP的專業能力。這讓專業的中小型民營企業看到了希望。

對此，薛濤指出，因為這一輪PPP的范圍比較廣，如可行性支付費用等某些機制設置上，確實容易讓工程公司導向優先，而一些大型項目的打捆，金額巨大，又讓民企在融資上遇到難題，這兩點相加，也帶來了央企在PPP項目中的優勢業績。但是這個業績的背后，必須要強調，避免PPP項目中間重工程、輕運營的情況。英雄不應該問出處，在PPP模式推進過程中，應該從這頂層設計方面逐步完善，為更多專業民營企業創造機會。讓各方都發揮各自的優勢，能夠相對更加平等的競爭。

PPP項目在數量、體量、質量上會發生較大變化

“環境保護行業在沒有PPP模式之前，其實沒有更好的發展。PPP模式的推動，對環境產業來講，是一個巨大的推動作用。”

說到PPP未來的發展趨勢，姜謀余認為，將會有三個比較大的變化：數量上、體量上、質量上。

數量上，近期關于PPP的大會上，相關領導的講話中，都釋放了規范管理的信號。未來在管理方面，PPP項目在數量上會有所減少。

體量上，今年，財政部副部長史耀斌也曾表示，下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債的行為的“底線”等。因為有財政承受能力論證10%“紅線”，未來PPP項目的體量可能會削減。

編輯：劉影