PPP從量到質，環保企業何去何從？

時間：2017-11-27 09:10

來源：中國水網

作者：李曉佳

PPP，第一個P是政府，第二個P是社會資本，第三個P是合作伙伴。田衛紅表示，在設計PPP項目的時候，政府是管理之后，把責任分下來，對于企業來說，一定需要盈利的，兩者相當于在談戀愛，最終要真正成為一對好夫妻，信任和合作是關鍵。任何一個成功的PPP項目的前提，一定是雙方要從彼此的角度考慮。

“黃山和杭州流域生態補償機制的探討，也是政府之間合作方式的成功嘗試。” 田衛紅指出，現在投標一個PPP項目，越來越的是聯合體參與，各自發揮各自的優勢，建立一個良好的合作伙伴關系。

田衛紅認為，在環境保護方面，黃山的理念是走在前列的，水環境行業也正在從大環保過渡到大生態。十九大以后，國家對生態文明建設的思路更加清晰，希望黃山市能將好的模式不斷發揚光大。

變等待輸血為主動造血

對于黃山樣本可持續性的討論，雖然不同方面有不同的聲音，但最根本的問題是如何通過市場機制，讓上下游生態補償能夠長期可持續發展，而不是僅僅依靠政府的財政撥款。

姜謀余建議，可以用PPP模式，在黃山結合浙江的一些優勢產業，建立一個新安生態科技產業園，利用各方面的資金，扶持生態產業的發展。安徽和浙江兩省共同支持一個以生態為基礎的科技產業，未來的價值會很大，而且持續性強，變等待輸血為主動造血。要充分運用市場能力，延續新安江生態補償機制。

用“PPP+”的模式為財政創收

黃山市人口集中度不高，雖然黃山市老百姓收入在全省排在前列，但是整體的財政收入只排在全省的中位，財政可承受能力是有限的。對此，楊明表示，可以結合PPP引進相關產業，包括高端裝備制造產業等，用“PPP+”的模式為財政創收。

楊明強調，要讓PPP項目，與環境治理的前端、后端的產業相結合。比如垃圾處理，并不是完全收集轉運，最后填埋焚燒，而應該分類資源化，把有利用價值的進行資源化，建立資源化的處置中心，不僅資源可回收，還可以帶動地方就業和稅收。

黃山是旅游大市，從環境治理角度講，可以結合文旅行業、特色農業等等。可能政府前期的付費會增多，但后期環境類公司通過運營管理會產生更多收益，后期政府可能就不需要再承擔費用。

做好四項工作，創造共贏的環境

逯元堂結合目前PPP項目在推廣中遇到的一些問題，從黃山市的實際情況出發，認為黃山樣本在借力PPP模式的過程中，要做好四項工作：

第一，要結合當前的環境管理要求，包括省、市的要求，對PPP項目進一步梳理、識別，把一些真正有價值且必須要實施的項目梳理進來，做好提前規劃和頂層設計，有規劃、有步驟的推進。

第二，充分做好項目的前期工作。現在來看，實際上各地在推進PPP項目的過程中，對項目的前期工作并不是特別重視，尤其是技術方案的選擇。要真正實現物有所值，技術路線的選擇是重要的方面。如果沒有選擇一個合理的技術路線，錢就沒有辦法花在刀刃上。通過優化技術方案和合理的PPP模式設計，實現少花錢、花好錢、做好事。

第三，結合當前PPP模式的規范化管理，建議對于PPP模式要規范運作，尤其是對于環境領域的PPP模式，要量身打造，強化環境PPP項目的按效付費，把環境效果通過PPP模式得到最大的提升，實現物有所值，只有這樣PPP項目才會真正成功。

第四，結合當前黃山市政府對綠色發展和生態環保的推進力度，未來可在模式創新方面開展探索。包括環保產業和其他產業的融合方面，在把環境治理產業和生態旅游、生態農業等產業進行合理融合的基礎上，能夠有效的降低政府后續的費用支付。把環境治理產業從需要輸血，變成一個有真正造血功能的產業。通過這種模式的創新，打造一批標桿項目，引領整個行業的發展。

逯元堂總結認為，PPP模式沒有單一的贏家，PPP項目能夠在合作周期內持續的實施好，才能夠實現雙方的共贏。所以不管是政府方，還是社會資本方，在實施項目過程中，除了考慮自身的訴求之外，還要更多地考慮如何把項目持續的實施好，這樣政府和社會資本雙方才能真正實現共贏。

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編輯：劉影

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