質量上，在2014年、2015年PPP模式開始走熱的時候，很多PPP項目重建設、輕運營，更注重形式，對于運營、績效考核指標要求不是特別嚴格。隨著PPP的規范管理，在一方面會加大管理力度。從這個角度來講，未來PPP的規范化管理，在項目的質量要求會非常高，而且在項目合同、考核指標體系等都會非常規范、非?？茖W。

協同作戰成為發展趨勢

要用發展的眼光看問題，每一件新事物的推出都要有矯正的時間。薛濤指出，PPP確實在提升環境產業參與政府治理的機會，以及發掘更多對接資本市場的能力。其實，央企原來也比較善于做工程，所以PPP項目的推進，剛開始確實是以工程為導向的，但是我們也關注到，無論是中電建還是葛洲壩這樣的企業，也都在技術集成能力上努力地做很多轉型，包括成立資產管理公司，把PPP項目當作資產來管理，而不是簡單當作工程來管理。

對此，田衛紅表示，最近國資委辦公廳下發《關于加強中央企業 PPP 業務財務風險管控的通知》（征求意見稿），對央企做PPP項目提出了更高的要求。十九大之后，未來環保PPP的走勢將重點體現在三個方面： 

第一，PPP項目的管控將會更加嚴格，PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%。企業在經營過程中，項目篩選要嚴格掌握這一標準，選擇市場拓展的方向。在PPP發展初期，項目審核不夠完善，項目的驗收考核還處于探索階段，付款機制也成問題，所以項目的盈利能力引發擔憂，可持續運行的難度很大。目前PPP項目包括入庫的項目大概有三分之一的可以落地，但這三分之一的項目中，執行好的又很少。規范的管理將有助于PPP項目的可持續發展。

第二，未來PPP項目會越來越大。隨著國家治水思路的清晰，企業對系統治理的實踐，將流域看作整體，統一規劃、統一實施的流域治理或將成為水環境綜合整治的主流模式。所以田衛紅認為，以后PPP項目的慢慢集中會成為一種趨勢。

第三，PPP項目將由量變到質變。以前PPP項目受到各種因素特別是地方財政的限制，大多是分散和碎片化的單個項目，甚至包括入庫的項目都沒有經過充分的認證。近期，各級政府加強了對PPP的管控，對于政府來說，有10%的底線；對于央企來說有40%和20%的概念，40%強調的是，對于建筑類的央企，不能把自己資產40%以上去做PPP投資，對于不是建筑類的央企，不能超過20%。這樣也給其他社會資本帶來了更多機會。伴隨著產業發展，孤軍作戰將逐漸轉變為協同式發展，共同為企業創造效益，為社會創造價值，為國家創造綠色。 

PPP項目在環保領域的發展空間巨大

“央企資金雄厚，民企機制靈活，地方國企在地方上有一定的資源，但地方國企在全國范圍內的市場開拓，則需要進一步擴大自己的資金實力。”

胡如海認為，十九大以后，國家對生態文明建設的要求更加明確，環保產業在前期高速發展的基礎上，仍然有很大的進步空間。

泰達環保參與的PPP項目，主要是以垃圾焚燒發電，以及循環產業園為主，相對來講，體量不像央企做環境綜合治理以及流域治理的規模大。固廢處理行業，現在從東部發達地區逐漸向中部和西部地區，包括向過去比較落后的地區擴展。從原來的垃圾終端處理，向垃圾上游的收運環節擴展，從這方面來看，這一領域的 PPP項目可能比過去還會有所發展，因為隨著整個國家對于環境的要求，原來落后的地區現對環境治理的要求也逐步提升，所以環保類似的項目會增多。

將“綠水青山”變為“金山銀山”，全國已經展開了積極的探索和實踐，這其中，黃山市新安江生態補償試點的成功實踐，也讓黃山在環境保護方面，走在了全國的前列，樹立了良好的樣本。

姜謀余認為，對于黃山來講，現在最重要的工作是，如何將青山綠水延續下去？正如中央電視臺特約評論員楊禹所說，黃山市生態補償機制試點的推動，是一項偉大的事業，是大事、難事、好事，但要如何將這件大事、難事、好事繼續辦下去？是當前需要解決的問題。

把環境要素相關的資源融合進PPP項目中

整個環境治理是有粘度的，水和固廢是不分家的，特別是鄉鎮和農村的環境治理。馬剛介紹，農村的很多地方，假如沒有大工業聚集，水質還是基本過關的。但為什么卻總給人一種臟兮兮的印象，很多時候是因為垃圾沒有收集好，或者是收集后沒有轉運，被風刮到河湖里，所以感覺水也變得很臟。作為綜合環保集團來講，盈峰環境非常愿意配合地方政府把地區的環境治理好，建設美麗中國。

PPP毋庸置疑是一個非常好的工具，因為它最大限度地調動了社會各方面的力量。有資本，有專業的環保公司等等。通過PPP模式，資金的使用效率也被提升。馬剛表示，黃山環境治理在設計PPP項目方案時，希望能夠把環境要素相關的資源融合進來，更全面的覆蓋環境保護的方方面面。

讓企業做企業的事，政府做政府的事

“目前，我國不同地區的政府在實施PPP項目過程中，其實標準、規范不太統一，因為凡是PPP項目基本上屬于公共事業類的，很大程度上需要依靠政府，而在有些地區推進PPP項目的時候，很多需要政府主導推動的事情，往往推給了企業，對于企業來講就比較困難。”胡如海強調，希望后期黃山在推動PPP項目的時候，能夠更加統一規范，能夠讓企業做企業的事，政府做政府的事。

目前，泰達環保正在參與建設黃山市生活垃圾綜合處理廠工程PPP項目，項目預計明年投產，為黃山市做好固廢終端處理。黃山是一座旅游城市，對環境的要求也非常高，未來可能會提出更高的標準，這對政府和企業來說都是一個好的機會。胡如海表示，隨著PPP的不斷推動，政府可以將原來由政府直接負責的事項打包成PPP項目，推到市場上，然后由企業來做，這樣能夠加速黃山市環境保護的發展速度。作為企業來講，也是非常愿意參與這個項目的。 

要建立一個良好的合作伙伴關系

編輯：劉影