近日，新疆經信委、環保廳聯合出臺了《關于加強園區環境保護工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，其中明確要加快推進污染企業“退城入園”。《意見》強調,強化污染源控制,對城區內污染企業全面實施搬遷改造。加大檢查力度,確保企業搬遷改造過程符合安全、環保要求。協調、督促搬遷改造和停產關閉企業妥善解決歷史遺留問題。鼓勵搬遷企業同步進行技術改造和改制重組,促進產品技術提檔升級。加快淘汰落后產能和落后工藝設備,嚴格實施落后產能等量或減量置換,防止異地簡單復制和落后產能轉移。支持企業利用信息化手段提升生產管理能力和安全環保水平。

按照《意見》,到2020年,新疆園區污染治理設施全面建成并正常投入使用,風險防范體系健全,入園企業嚴格落實環保“三同時”制度;各類污染物排放強度、排放總量和單位產值能耗明顯下降,并滿足環保約束性指標要求;循環化、生態化、低碳化、清潔化水平明顯提高,環境監管和執法體系進一步完善;基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的園區環境保護體制機制,基本實現園區環境治理體系和治理能力現代化,為生態文明先行示范區建設奠定堅實基礎。

關于加強園區環境保護工作的實施意見

伊犁哈薩克自治州經信委（園區辦）、環保局，各地、州、市經信委、經委（園區辦）、環保局，各園區（開發區）管委會：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于促進自治區園區（開發區）轉型升級創新發展的指導意見〉的通知》（新黨發〔2015〕30號）等相關法律法規、政策文件和生態文明建設的總體要求，有效解決當前園區存在的突出環境問題，進一步加強園區環境保護工作，提高園區生態文明建設水平，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區關于生態文明建設的總體部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，采取有效措施不斷加大生態環境保護和建設力度，明確各方環境保護責任，嚴把環境準入關，充分發揮市場機制作用，努力實現園區產業結構合理化、區域布局集聚化、企業生產清潔化、環保管理規范化、執法監管常態化，推進園區環境治理體系和治理能力現代化，建設美麗園區，實現經濟、社會和環境效益多贏。

（二）基本原則

--理順機制、落實責任。強化“黨政同責”和“一崗雙責”，推進形成有利于園區環境保護的體制和機制，明確園區管理機構落實環境保護工作的主體責任，落實園區企業治污減排的主體責任，強化環境保護部門的監管責任和其他相關部門的環境保護責任。

--統籌兼顧、重點推進。強化“三線一單”約束，督促各類園區加快完善環保基礎設施建設，建立健全環境管理制度，破解突出問題，保障環境安全，建設環境友好型園區。

--市場推進、公眾監督。推動建立完善環境服務市場機制，鼓勵園區向社會購買環境監測、污染治理等第三方環境服務；強化考核評估，實施公眾監督，保障公眾環境權益。

（三）總體目標

到2020年，全區園區污染治理設施全面建成并正常投入使用，風險防范體系健全，入園企業嚴格落實環保“三同時”制度；各類污染物排放強度、排放總量和單位產值能耗明顯下降，并滿足環保約束性指標要求；循環化、生態化、低碳化、清潔化水平明顯提高，環境監管和執法體系進一步完善；基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的園區環境保護體制機制，基本實現園區環境治理體系和治理能力現代化，為生態文明先行示范區建設奠定堅實基礎。

二、嚴格園區設立審核

（四）科學優化園區規劃

園區總體規劃必須符合城市（鎮）總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃，并與自治區主體功能區規劃等相關規劃銜接，園區設立按照生態紅線和環境功能區的劃分要求合理布局，不得設立在環境敏感區。根據各地、州、市縣環境承載能力和水資源承載能力確定園區產業定位、布局和排污總量。已建成園區尚不符合相關要求的，必須限期整改完善，按照環保要求建設各類污染治理設施，并按照循環經濟理念對規劃逐步優化調整，推動園區土地集約利用、能量梯級利用、廢物交換利用、水分類利用和循環使用，共用環保基礎設施和其他有關設施。重點生態功能區內原則上不得新建、擴建各類園區，已有的園區應借鑒國家生態工業示范園區的做法，將園區逐步改造成消耗低、排放少、可循環的生態型、綠色園區。

（五）加強園區規劃環評

各園區管理機構應依法開展規劃環境影響評價，在編制園區總體規劃的同時編制環境影響評價報告書。未開展規劃環境影響評價的園區需加快開展相關工作，在完成園區規劃環境影響評價工作前，環保部門應暫停受理、審批入園項目環境影響評價文件。對已批準的園區規劃在實施范圍、適用期限、建設規模、結構與布局、主要環保措施等方面進行重大調整或修訂的，園區管理機構應及時重新或補充進行規劃環境影響評價。規劃實施五年以上的園區，園區管理機構應及時組織環境影響跟蹤評價，由相應環保行政主管部門組織審查。環境保護主管部門發現規劃實施過程中產生重大不良環境影響的，應當及時進行核查。經核查屬實的，向規劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規劃的建議。規劃審批機關在接到規劃編制機關的報告或者環境保護主管部門的建議后，應當及時組織論證，并根據論證結果采取改進措施或者對規劃進行修訂。環境保護主管部門要督促園區管理機構對跟蹤評價中發現的環境問題進行限期整改。

編輯：劉影