導(dǎo)語(yǔ)：探討水務(wù)改革，首先要講清楚水務(wù)改革是什么，改什么，為什么要改?為了使討論的邊界更加清晰，內(nèi)容更加深入，把水務(wù)的范圍集中于傳統(tǒng)的供排水及污水處理行業(yè)。那些新增的黑臭水體治理等不在討論范圍之內(nèi)。

意大利著名的哲學(xué)家克羅齊有一句名言，一切真正的歷史都是當(dāng)代史。如果把近三年的PPP實(shí)踐比作一部當(dāng)代史，那么以水務(wù)為代表的傳統(tǒng)公用事業(yè)發(fā)展，就是一部真實(shí)的歷史。這部歷史，總體而言，還是被塵封著，現(xiàn)在越來(lái)越少的人去觸碰它了。反過(guò)來(lái)，PPP當(dāng)代史中存在的各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)際上也是過(guò)去歷史的真實(shí)反映。PPP、融資平臺(tái)、傳統(tǒng)公用事業(yè)企業(yè)，是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的三塊棱鏡。這三塊棱鏡，雖然背對(duì)背，但是互為映射，也互相影響，任何一塊都不能獨(dú)自遮天蔽日。穿透這三塊棱鏡，可以看到基礎(chǔ)設(shè)施投融資的光影里有一個(gè)共同的瑕疵，那就是“碎片化”。

水務(wù)就是其中的一塊棱鏡，它屬于傳統(tǒng)的公用事業(yè)，是存量。當(dāng)代的PPP，集中于增量。用增量的理論無(wú)法詮釋存量的問(wèn)題。同樣，由于存量已經(jīng)板結(jié)成一個(gè)龐大的系統(tǒng)，把存量剝出來(lái)做PPP，牽一發(fā)而動(dòng)全身，動(dòng)靜太大，說(shuō)不定影響公共服務(wù)的保障水平，地方政府也不愿意。也并不能普遍證明PPP項(xiàng)目一定比傳統(tǒng)的模式來(lái)得效率高，更多的情況是比較的邊界差別很大，無(wú)法相比。所以，用簡(jiǎn)單的PPP項(xiàng)目來(lái)試圖推行水務(wù)行業(yè)系統(tǒng)化改革，實(shí)際上很難經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

所以，探討水務(wù)改革，首先要講清楚水務(wù)改革是什么，改什么，為什么要改?為了使討論的邊界更加清晰，內(nèi)容更加深入，把水務(wù)的范圍集中于傳統(tǒng)的供排水及污水處理行業(yè)。那些新增的黑臭水體治理等不在討論范圍之內(nèi)。

一、水務(wù)改革的原因和目標(biāo)

講水務(wù)改革一定要理清思路，要區(qū)分什么是目標(biāo)，什么是手段。我們經(jīng)常犯的錯(cuò)誤是把手段當(dāng)目標(biāo)，那就是為改革而改革。改革不是目的，目標(biāo)才是目的。而弄清目標(biāo)，也是一個(gè)歷史性難題。首先就要弄清傳統(tǒng)的供排水行業(yè)的主要癥結(jié)在哪里?前一段時(shí)間中國(guó)水網(wǎng)發(fā)表了《解析供排水行業(yè)不平衡不發(fā)展之痛》。這是一篇很好的文章，指出了供排水行業(yè)總體能力不足的問(wèn)題。文章認(rèn)為，“新時(shí)代新水務(wù)時(shí)代，供排水系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展，不僅要保證人們能看到的水體景觀達(dá)到水清、草綠、湖明亮的美好感觀，還要關(guān)注看不到的地下管網(wǎng)的建設(shè)，使城市的脈絡(luò)更暢通更康健。”文章雖然指出了一部分病癥，開(kāi)出了部分藥方，而沒(méi)有指出病因。

人類(lèi)是擇水而居、因水設(shè)城的。供排水是一個(gè)城市和地區(qū)生存和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源，是靈魂。它甚至可以影響到當(dāng)?shù)氐奈幕＜词故荘PP模式很完美的，也只能改變當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境，沒(méi)有觸及到這個(gè)源頭。上文里所展現(xiàn)的近年來(lái)一些典型案例只是表象，單靠設(shè)施建設(shè)只能彌補(bǔ)暫時(shí)的能力不足，而新的設(shè)施又無(wú)法及時(shí)地提前跟上。各地城市的供排水設(shè)施都是由當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，所以稱(chēng)之為“傳統(tǒng)的”水務(wù)行業(yè)。正是由于這些水務(wù)行業(yè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到老百姓的“高質(zhì)量”的生活，所以是一個(gè)城市發(fā)展的重中之重。近幾年來(lái)我們的注意力集中在用PPP治理黑臭水體，用PPP建造防洪堤壩，或者社會(huì)資本用PPP多參與幾個(gè)污水處理項(xiàng)目，這些都不是水務(wù)改革。水務(wù)改革的目的主要是如何盡快地讓老百姓喝到用到“高質(zhì)量”的水，如何盡快地讓老百姓免受直接影響其生活的污水和內(nèi)澇之苦。隨著我們進(jìn)入新時(shí)代，老百姓對(duì)這兩方面的要求會(huì)越來(lái)越高，越來(lái)越敏感，而水務(wù)行業(yè)在滿(mǎn)足老百姓要求的進(jìn)程和能力，整體而言，有些滯后了。這就是傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的癥結(jié)所在。說(shuō)得再具體一點(diǎn)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)水務(wù)行業(yè)還不能完全滿(mǎn)足要求;另一方面，傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展還存在問(wèn)題，主業(yè)還處于虧損狀態(tài)。這樣，如何讓水務(wù)企業(yè)再有動(dòng)力自掏腰包，大力投建基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)管理和技術(shù)?

因此，水務(wù)改革的目標(biāo)就是讓傳統(tǒng)的國(guó)有的供排水企業(yè)重新煥發(fā)青春，建立持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，主動(dòng)提高自身的專(zhuān)業(yè)能力和裝備水平，積極跨前，想人民所想，替政府所做，提供高質(zhì)量的水務(wù)服務(wù)。

要達(dá)到水務(wù)改革的目的，采取什么樣的手段也是政策部門(mén)需要挖空心思琢磨的問(wèn)題。政府出資、或者用PPP模式建一批基礎(chǔ)設(shè)施，不能解決問(wèn)題，后面的投資需求怎么解決呢?全部用PPP嗎?二十年來(lái)，水務(wù)的改革采用了不少手段，但每一個(gè)都有問(wèn)題。好在二十年改革，特別是本世紀(jì)初的幾年，把著力點(diǎn)放在建立以政企分開(kāi)和市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制機(jī)制建設(shè)上，行業(yè)內(nèi)基本上已經(jīng)形成共識(shí)，也有一些成功的案例，但是這些案例中的成功經(jīng)驗(yàn)并沒(méi)有得到大范圍的宣傳和推廣，傳統(tǒng)的水務(wù)改革剛起了步就悄無(wú)聲息了，或者說(shuō)轉(zhuǎn)到其它頻道上去了。

所以，當(dāng)前水務(wù)改革的頻道還是要扭轉(zhuǎn)到傳統(tǒng)的水務(wù)行業(yè)，扭轉(zhuǎn)到國(guó)有水務(wù)行業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)和完善的頻道上來(lái)。

二、水務(wù)改革的幾個(gè)關(guān)鍵詞

二十年前講水務(wù)改革，總離不開(kāi)“市場(chǎng)化”三個(gè)字，現(xiàn)在這三個(gè)字幾乎不提了，說(shuō)明對(duì)市場(chǎng)化的理解拿不準(zhǔn)、方向不明確。但是無(wú)論瞄準(zhǔn)什么方向，地方國(guó)有企業(yè)該做的事還是要完成的。回到二十年以前，上海的城市排水還是事業(yè)體制，完全靠財(cái)政吃飯，編制只有十幾個(gè)人，怎么可能解決這么大一個(gè)城市的排水問(wèn)題?直到成立了上海排水公司，按照公司化運(yùn)作，引入了世界銀行貸款，修建了大量的排水設(shè)施，向居民和企事業(yè)單位征收排水費(fèi)，才逐步解決了中心城區(qū)的內(nèi)澇和污水處理問(wèn)題。這就是水務(wù)改革的基本套路。除此之外，一個(gè)傳統(tǒng)的水務(wù)企業(yè)或事業(yè)單位很難脫胎換骨，能級(jí)倍增。順著這個(gè)套路，就可以衍生出水務(wù)改革的關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞就是水務(wù)改革的四梁八柱，繞也繞不過(guò)去，一定要弄弄清楚，否則很容易受到各種奇談怪論干擾。

1、 行業(yè)定位

什么樣的行業(yè)定位就有什么樣的體制和制度。二十年來(lái)，對(duì)水務(wù)行業(yè)的定位一直處于一個(gè)莫衷一是的狀態(tài)。水務(wù)行業(yè)，一般有兩種定位，即公益性和經(jīng)營(yíng)性。什么叫公益性，什么叫經(jīng)營(yíng)性，實(shí)際上從未見(jiàn)到有明確的定義，國(guó)外也沒(méi)有同樣的說(shuō)法和翻譯。甚至還有將原水企業(yè)和服務(wù)定為公益性，將制水供水企業(yè)和服務(wù)定為經(jīng)營(yíng)性這樣荒唐的分類(lèi)。同樣是一杯水，從水庫(kù)到水龍頭，還要分為公益性和經(jīng)營(yíng)性，真不知道這杯水該如何下口?正是由于長(zhǎng)期拘泥于公益性和經(jīng)營(yíng)性的討論，相當(dāng)于姓資還是姓社，最終演化為水務(wù)改革的理論基礎(chǔ)，而真正的框架性的具體問(wèn)題便被放在一邊，少有人研究。

編輯：趙凡