6、規劃與可持續投資

規劃問題在于由誰來主導水務規劃。表面上看，規劃由政府主導，天經地義，但是需要水務企業具體推動規劃的實施和細化。特別是當地的國有壟斷的水務企業，長期經營，對當地的情況，如各類地下管網的布局、用戶的真實需要求以及制水廠和污水廠設置等問題比政府更加深入和透徹的了解，現在應用大數據系統，企業在規劃上的能力更加具有優勢。正是由于企業是經營主體，在規劃時還要考慮經濟平衡，還要進行投融資規劃、實施和資產管理計劃，這樣就避免了重復投資和低效投資。同時從規劃入手，不僅僅降低投資建設成本，還會降低運營成本，這樣使自身的投融資能夠進入可持續的軌道。當然，水務企業的規劃最后還是需要得到政府的批準，但經過這樣流程實施的規劃效果、效率和效益會大大提高。

7、體制與機制

良好的體制和機制是富有成效的經濟活動的基礎。水務改革確實要重新理順行業的體制，完善機制。體制是指各方關系，機制是指運行的動力、流程和路徑。水務企業的定位不清楚，地位行業不清楚，到底和政府什么關系，和老百姓什么關系，都要重新梳理一遍。需要從制度上明確政府和水務企業的職責邊界，這樣企業才能專心致志做自己應該做的事，才能一心一意謀發展，提高自身的專業能力。在這里，特別要提出要建立水務的特許經營制度，每個地方都要有。無論是國有企業還是社會資本，要通過特許經營協議明確雙方的責權利，約束不規范行為。并且通過重新修訂供排水條例來確立政府、企業和用戶的三方關系。為什么要重新修訂條例，因為把很多條例是十多年前、二十年前制定的，供排水業務中很多東西當時還沒有，例如二次供水、價格聽證、污水處理費等。在認識到公共治理重要性的今天，再也不能讓水務的生產經營活動在法律不完備的環境下進行了。

機制的作用除了業務流程、規范以外，更加重要的是發揮激勵的作用。一個敏感的話題是，國有壟斷的水務企業的管理層及員工應不應該按照市場水平給予薪酬激勵?答案既是肯定又是否定的?？隙ǖ脑蚴沁@些國有企業的保障和提高效率的任務很重，確實需要付出辛勤的勞動，達到目標就應該獎賞。如果不獎勵，全社會付出的代價更大。否定的原因是水務企業確實是在壟斷的基礎上獲得的利益，效率提高引起的成本降低應該讓老百姓分享，而不能僅僅用于管理層激勵，這就需要機制設計與平衡。

另外一個重要的激勵機制是定價。國際上一般有兩種定價方式，一種是固定價格或固定成本，另一種是成本加成。這兩種方式給出的激勵效果是不同的。固定價格或固定成本是把企業的利潤空間都放在里面，一口價，這樣企業為了提高利潤就會不斷主動降低成本，當然要滿足服務質量。成本加成就會使企業不斷放大成本，躺在政府身上，甚至可以不要那個“成”，自己也不會降低成本，所以需要成本規制。去年國家發改委提出到2020年建成“準許成本+合理收益”的定價機制就是這個意思。

8、水資源一體化管理

最后不得不提水資源一體化管理。中國是個缺水的國家，但同時也是水資源浪費比較嚴重的國家?！懊磕険p失一個太湖”。水資源被分割管理，不僅多龍治水，還多龍用水。在水資源的共治共管就等于無人管理。在強調“綠水青山”的今天，更加要形成水資源一體化管理的體制機制和法制，地方水務企業就要發揮關鍵性、引領性的作用。水務企業不僅要制水，還要用技術手段、管理手段甚至是行政手段進行治水與管水。水務一體化，不僅僅是將供水和排水放在一個籃子里，還要做到水資源的循環利用。另外，隨著我國開始進入區域一體化的時代，如長三角、珠三角、京津冀一體化，那么流域一體化管理是否能夠真正落實，大型水務企業能否參與流域一體化的管理與運行，這都是擺在我們面前需要進行頂層設計的重大問題。

三、水務改革的曲折進行時：以上海為例

二十多年前，上海就啟動了水務改革。上海不僅僅是中國水業的先驅，還是中國水務改革的先驅。一百三十多年前，中國第一家現代化的自來水廠——上海楊樹浦自來水廠就在上海誕生。僅僅是這家廠，現在看來，還誕生了幾個令人匪夷所思的“第一”。她居然還是個外商獨資，具有特許經營協議的PPP項目，還是個在國際金融市場上——倫敦證券交易所的IPO項目。1922年，上海還誕生了中國第一個現代化的污水處理廠——東區污水處理廠，僅僅比全世界第一個污水處理廠(1921)晚了一年。這兩個水廠目前還在正常運行中。楊樹浦水廠的主體建筑群是英國維多利亞時期的城堡式建筑，這在英國也幾乎找不到了，所以被列為全國重點文物保護單位，這也許也可以列為第一。在水務PPP方面，上海也創造了幾個第一，率先作了水廠的BOT項目，即上海大場自來水廠(1996)，幾乎與成都自來水六廠B廠同時。上海率先進行大體量的污水處理廠的BOT招商(竹園一廠、二廠170+50萬噸/日)。更重要的是法國威立雅水務集團在中國第一個帶管網運營的系統性PPP項目，從而帶動整個中國水務等市場化進程。下面先簡要地介紹一下上海水務改革的歷程和可能的前景。

1、上海水務改革的歷程

上海的供水行業是從1999年開始進行市場化改革。但是在1993年，為了籌集上海水源地建設資金，趁著上海證券交易所剛剛成立，公開發行原水公司股票。之后不久，上海凌橋水廠建設也公開發行股票，用上市公司的方式籌集基礎設施建設資金，上海又是第一個。1996年，上海出臺《供水條例》。在當年上海大場自來水廠BOT項目完成招商之后，上海水務部門一度認為可以廠網分離，廠獨立結算，走市場化道路。但是試行一年之后，又發現各種問題，最重要的是成本居高不下，又將廠網合并至上海自來水公司。而此時上海財政又要每年拿出8億元用于供水管網等基礎設施建設，財政壓力較大(還有公交，煤氣)。

為了響應整個上海市政公用事業市場化改革，1999年，上海自來水公司一拆為四，分為市北、市南、閔行和浦東四個公司，分而治之，希望這四個公司進行成本比較競爭，同時調整水價，政府不再補貼，確定供水為經營性行業。2002年，完成浦東自來水國際招商，引入法國威立雅。2005年，這四家自來水公司整建制(包括浦東50%股權)劃入上海城投總公司。2008年調整水價。2011年，上海最大的水源地青草沙水庫建成投運。2011年，上海市水務局出臺《供水成本公開實施意見辦法》。2013年出臺《供水成本規制管理辦法》，同時完成新一輪水價調整。2014年伴隨上海城投總公司改制成上海城投集團，四家自來水公司包括原水公司和排水公司組建成上海城投水務集團(之前閔行與市南自來水公司合并)。

編輯：趙凡