開展用水強度控制。建立重點用水單位監控名錄，對納入取水許可證管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋市、縣行政區域的用水強度控制指標體系。到2020年，全市萬元工業增加值用水量比2015年下降20%，降至12立方米/萬元。

推進重點領域節水。大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。大力推進農業節水，優化農業種植結構，加快循環型和節水型農業建設，繼續推進灌區配套設施建設和節水改造。推廣和普及田間節水技術。到2020年，大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成，全市節水灌溉工程面積占耕地面積比例達到60%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.63。強化工業節水，加快實施高耗水行業生產工藝節水改造，降低單位產品用水量。執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、設備、產品目錄及高耗水行業取用水定額標準，落實火力發電、鋼鐵、造紙、化工、印染、化纖、食品發酵等高耗水行業省級用水定額。強化城鎮節水，以賓館、飯店、醫院等為重點，全面推進城市節水，加快節水型服務業建設。以管網改造、節水型器具推廣等為重點，加快推進城市節水工程建設。開展節水型社會示范區創建、節水型社會達標縣創建，建成省級節水型社會示范區6個、全國節水型社會達標縣3個。

(二)實行以水定城以水定產

科學確定城鎮規模。城鎮建設和承接產業轉移區域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對生活需水量增幅較大的地區，合理控制新城建設規模，有效控制城鎮居民用水增量。大幅提升再生水利用水平，加大非常規水源利用，建設海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統一配置。

控制高耗水行業發展。以供給側結構性改革為契機，倒逼鋼鐵、制漿、印染、火電等高耗水行業化解過剩產能，嚴控新增產能。加強高耗水行業用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。鼓勵電力、化工、石化等高耗水企業廢水深度處理回用。鼓勵沿海地區電力、化工、石化等行業直接利用海水作為循環冷卻水。到2020年，全市高耗水行業達到先進定額標準，工業水循環利用率達到90%。

嚴格水資源開發利用。加大供水安全保障力度，優化水資源配置，優先保障生活用水，切實保障基本生態用水需求，合理配置生產用水。在水資源配置總體布局上，沿江地區充分發揮長江水源優勢，進一步擴大引江能力，完善供水基礎設施建設，加強水生態環境保護。完成九圩港提水泵站工程建設并加強運行管理，保障工程效益;推進焦港泵站工程建設，研究通呂運河泵站工程建設方案。提高河道輸水能力，疏浚整治骨干輸水河道。繼續做好東凌水庫的配套工程，使水庫盡快發揮效益。完善供水基礎設施建設，保障用水需求及應急供水。加強污水處理運營管理，加大再生水利用力度，到2020年，城鎮污水處理廠尾水再生利用率達到20%。

(三)強化水資源保護

保障河流生態流量(水位)。深化河流水系連通運行管理和優化調度，制定基于生態流量保障的水量調度方案，采取區域聯合調度、引排結合、生態補水等措施，發揮水利工程在改善水質中的作用，維持河流基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。

開展水功能區水質達標建設。按照重要水功能區水質達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監管入河排污口，嚴格控制入河排污總量。通過實施排污許可制度，實行企事業單位水污染物排放總量控制，自上而下推動行業減排，鼓勵有條件的地方按照水功能納污能力和限制排污總量要求，核定企事業單位許可排放污染物種類、濃度、排放量，推動排放控制與水質改善緊密掛鉤。實施《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》，合理布局調整取、排水口。2020年底前完成22個入河排污口整治，全面完成重點河道非法或設置不合理排污口的清理，完成重點河道生態綜合整治工程。

四、進一步加大生態保護與修復力度

堅持建設、保護、治理并舉，貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，嚴守環境底線，嚴格源頭預防，強化自然資源保護力度，維護生態平衡，保障生態安全，不欠新賬、多還舊賬，推動生態資產保值增值，為人民群眾創造更多的生態財富。

(一)提升生態紅線保護水平

按要求做好國家生態保護紅線劃定和省級生態保護紅線區域優化調整工作。落實生態保護紅線管控措施，加強生態紅線區域保護的監督管理，推進重點工程項目建設，嚴肅查處在生態紅線區域內違規開發建設行為，確保全市生態紅線區域占國土面積比例保持23%以上。強化剛性約束，加強相關規劃之間的銜接，將生態保護紅線作為空間規劃編制的重要基礎，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。國家生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。嚴格生態保護紅線保護成效考核，結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

(二)強化岸線保護

科學確定岸線功能。根據國家《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，制定岸線保護和開發利用實施方案，嚴格分區管理和用途管制。編制沿江共抓大保護“一張圖”，落實上級產業指導目錄和市化工行業負面清單要求，加強岸線、河段、區域、產業的銜接，優化長江南通段生態格局。九圩港以西至小李港岸線(滬通大橋保護區除外)以臨港產業岸線為主，有效控制如皋港區和天生港區工業岸線規模;市區沿江段將逐步退出貨運功能，以城市生活岸線為主，兼顧郵輪運輸;富民港區、江海港區主要為開發區服務，同時兼顧公共貨物運輸;通海港區以集裝箱運輸為主;海門城區段及以東以生活、生態岸線為主，限制工業發展;啟東沿江岸線崇啟通道和北沿江通道之間以生活和生態為主，崇啟通道以東以生活、生態岸線為主，控制船舶工業園發展規模，保障濕地保護區生態安全，注入生活功能。實施岸線利用總量控制，到2020年，長江干線及洲島岸線開發利用率保持在50%以下。

編輯：汪茵