近日，發改943號文明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農戶付費制度”。并指出“在污染者付費實施無法推行的情況下，構建合理的項目回報機制”，為農村地區環境治理資金來源指出方向。為此，中國水網梳理了多地區發布的農村環境治理相關政策，對其中提到的資金來源問題進行歸類總結，看未來幾年各地區農村污水治理錢從哪兒來。

國家發改委《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》讓環保領域價格機制調整成為熱點。《意見》明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農戶付費制度”，并指出“在污染者付費實施無法推行的情況下，構建合理的項目回報機制”，為農村地區環境治理資金來源指出方向。

據悉，“農戶付費制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中，就已提出“鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。”但目前來看，農村污水垃圾的價格形成機制尚未形成，農村環境治理相關項目沒有經營性收益，其回報機制也多來源于政府付費。

福建省

2017年4月，福建省印發《福建省培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案的通知》。《通知》中針對資金來源問題，提到：

各地要參照省級補助標準，將農村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算，加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項補助資金上浮10%。

省級預算內投資對23個省級扶貧開發工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標準從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區)從100～150萬元提高至220萬元，同時按照新增處理能力計算，補助金額低于110萬元的項目按照110萬元給予補助。對污水處理設施和管網運營采用各自獨立的運營績效考核指標和付費模式。對采用廠網一體化運營的PPP工程包項目，根據項目達標處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%，從省級宜居環境建設專項資金中統籌安排，補助時限截至2020年。

建立財政獎補與村民付費相結合的分攤機制。已建成污水處理設施的，要開征污水處理費;農村地區要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費。

支持銀行業機構開展收益權質押融資和發行資產證券化產品等，為農村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業用項目預期收益權向金融機構質押貸款，地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

河北省

2018年2月26日，河北省印發《河北省農村人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設施建設，由農戶適當出資，政府給予獎補，日常管護以農戶為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設，由村集體、農戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主;政府財政資金重點向貧困地區傾斜，對貧困村人居環境整治，免除村集體和貧困人口出資。

四川省

2018年3月2日，四川省印發《四川省農村生活污水治理五年實施方案的通知》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

健全價格調整機制，對于收費不足以維持設施正常運營的，市、縣政府可根據有關規定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業服務機構開展應收賬款、收費權質押貸款等金融服務。

省級財政安排“以獎代補”資金，支持“千村示范工程”和全省農村生活污水治理工作。各級地方財政調整優化支出結構，通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結合、橫向統籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。綜合運用股權融資、債權融資等多種方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。

從今年起，省財政每年安排兩億元以獎代補資金重點支持污水處理設施建設，并根據試點工作推進情況分配資金。

河南省

2018年4月23日，河南省發布《河南省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。創新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區)可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用。積極推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。

吉林省

2018年5月15日，吉林省發布《吉林省農村人居環境整治三年行動實施方案》。《方案》中對資金來源問題，提到：

嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構和中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行依法合規提供信貸支持。推動涉農企業上市、掛牌、發債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

海南省

2018年5月18日，海南省印發《海南省農村人居環境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中對資金來源問題，提到：

建立市縣、省級投入為主，中央補助為輔的政府投入體系。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行海南省分行、中國農業發展銀行海南省分行等金融機構依法合規提供信貸支持。支持中國農業銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。采取政府和社會資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場主體開展農村人居環境整治，鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。

編輯：汪茵