切實落實一崗雙責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機制，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系，形成有利于推進生態(tài)環(huán)境保護的工作格局和強大合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《大連市環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定(試行)》確定的工作職責(zé)履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，每年制定生態(tài)環(huán)境保護工作計劃及措施清單并向社會公開，積極推動工作落實，每年向市委、市政府報告落實情況。

健全黨政聯(lián)合督查機制。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護黨政聯(lián)合督查，推動中央、省環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，推動各地區(qū)、各相關(guān)部門貫徹生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)和重大工作部署，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推進環(huán)境保護工作任務(wù)落實落地，切實改善環(huán)境質(zhì)量。對工作不力、落實不到位的單位和個人實施約談，約談后仍未整改的，提交監(jiān)察委實施問責(zé)，確保督查結(jié)果起到正面激勵和剛性約束的作用。

(二)強化考核問責(zé)。強化生態(tài)環(huán)境保護政績考核。健全生態(tài)環(huán)境保護政績考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的重要內(nèi)容。堅持和完善各地區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，實行年度目標(biāo)管理和考核。強化污染防治攻堅戰(zhàn)落實成效考核，壓實工作責(zé)任。

強化考核結(jié)果運用。生態(tài)環(huán)境保護考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的地區(qū)或部門黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先，對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予獎勵。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，對各地區(qū)和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的市級有關(guān)部門貫徹落實國家和省、市決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人并責(zé)成其向市委、市政府作出深刻檢查。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任倒查機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。開展自然資源資產(chǎn)離任審計，強化審計結(jié)果運用，依法依規(guī)核實查處。

四、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。到2020年，美麗大連建設(shè)和城市綠色發(fā)展取得突破進展。綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)格局更加優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)實現(xiàn)躍升，初步形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的格局，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。

城市綠色品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到16%;服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上;單位GDP能源消耗降低15%;萬元GDP用水量較2015年下降20%;無公害、綠色和有機農(nóng)作物種植面積占耕地面積比例達到40%;全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到25%;城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2020年，重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對生態(tài)環(huán)境狀況改善獲得感、幸福感明顯提升。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于80.2%，力爭不低于83.0%，細顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米，力爭不高于32微克/立方米;全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣(開放先導(dǎo)區(qū))建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;地下水質(zhì)量不下降，入海河流消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定;受污染耕地安全利用率達到90%;污染地塊安全利用率達到90%;森林覆蓋率達到41.5%;城市人均公園綠地面積達到11.5平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到44.9%;陸地生態(tài)保護紅線區(qū)域不低于陸地總面積的17%;全市自然岸線保有率不低于35%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達減排任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系和治理能力全面提升。到2020年，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系進一步健全，生態(tài)環(huán)境保護綜合管理、執(zhí)法督察、社會服務(wù)能力顯著增強，專業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平大幅提升。

生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護制度體系基本確立。到2020年，建設(shè)美麗大連的基本框架、工作機制和支撐體系初步建立，生態(tài)環(huán)境保護源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究等重要制度建設(shè)取得積極成效，用嚴(yán)格的制度保護生態(tài)環(huán)境得到進一步深化。生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護價值觀深入人心，初步形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的社會風(fēng)尚。

到2035年，全面建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)品質(zhì)強市。綠色發(fā)展體系基本形成，城市生態(tài)環(huán)境全面實現(xiàn)清潔、安全、健康、可持續(xù)，城鄉(xiāng)生態(tài)文明體系全面建立，城市生態(tài)安全格局整體優(yōu)化，高質(zhì)量高水平實現(xiàn)建設(shè)美麗大連的目標(biāo)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明水平全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國際城市。

(二)基本原則

——堅持保護優(yōu)先。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”剛性約束和管控，切實把發(fā)展建立在生態(tài)空間受保護、資源環(huán)境能承載、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)之上，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——注重以人為本。踐行綠色發(fā)展理念，樹立科學(xué)全面的民生觀。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長對優(yōu)美環(huán)境的需要，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

——強化問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊抓住環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與建設(shè)中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問題，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量解決，并通過點上問題解決帶動面上機制建立，確保問題徹底整改。

編輯：李丹