(二)創新生態環境管理模式。強化“三線一單”硬約束，加快構建嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定環境準入負面清單，推進和形成將三大紅線作為綜合決策的前提條件和重要約束機制。在地方立法、政策制定、規劃編制,執法監管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的應于2020年底前完成調整。實施生態環境統一監管。編制生態環境保護規劃，開展全市生態環境監測和狀況評估，建立生態環境保護綜合監控平臺。嚴格環境質量達標管理。生態環境質量只能更好、不能變壞,環境質量達標地區要保持穩定，并持續改善。環境質量不達標的地區要于2018年底前制定實施限期達標規劃，向市政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業按地區按時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，強化證后監管和處罰，到2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度，實現“一證式”管理。實施區域限批。對未按期完成環境保護目標任務、環境整改工作任務、污染集中治理設施建設滯后、環境風險隱患突出的，市、縣兩級環保部門可在一定期限內暫停審批有關區域、流域或企業的建設項目環境影響評價文件，其他有關部門協同停止相關文件審批。

(三)健全生態環境保護經濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。整合和統籌使用市環境污染防治相關專項資金，對生態環境保護與治理成績突出地區給予獎勵，資金分配與生態環境質量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強對環保項目的擔保服務力度。落實企業所得稅法關于從事污染防治企業的相關稅收優惠政策。落實出臺的“散亂污”企業綜合治理激勵政策。研究出臺有利于資源節約環境保護的價格政策，在生態環保咨詢、制造、工程等產業落實綠色稅收優惠政策。推動環境污染責任保險發展，認真落實環境高風險領域環境污染強制責任保險制度。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，支持政府和社會資本合作實施生態環境治理和保護。推進環境保護領域信用體系建設，健全環保信用評價、聯合激勵懲戒等制度，將企業環保信用信息納入信用信息共享平臺，依法依規實施守信激勵或失信約束懲戒。探索建立市場化、多元化生態補償機制，進一步擴大生態補償范圍。市財政對承擔水源地生態環境保護責任的鄉鎮、國家級禁止開發區域等重點生態功能區給予一般性轉移支付，并實施動態增長機制。

(四)健全生態環境保護法治體系。完善環境法治體系，加強環境保護地方性法規建設，依據環境保護法及相關法規，及時修訂完善地方環保法律體系，加快制(修)定《大連市環境保護條例》《大連市畜禽養殖污染防治條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰提供有效法制保障。嚴格落實國家和地方環境標準有關方面的政策、法規和制度，發揮環保標準在結構調整和污染防治中的引領作用，減少污染物排放。嚴格執行各項環保法律法規規章和標準，做到有法必依，嚴格依法行政，大幅度提高環境違法成本，用法律守住底線，推動形成環保守法的新常態。加強環境保護行政執法與刑事司法有效銜接，建立生態環境保護行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大危害生態環境違法犯罪行為的刑事制裁力度。加強涉生態環境保護的司法力量建設，推進生態環境刑事、民事、行政三合一審理，保持打擊環境違法行為的高壓態勢。

(五)強化生態環境保護能力保障體系。增強科技引領和支撐，強化科研平臺和基礎能力建設。開展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有污染物防治、危險廢物處理處置、生態修復及生物多樣性保護、外來入侵生物防治、生態環境遙感監測、環境基準等領域科技攻關，加快成果轉化與應用，推動突出問題解決。圍繞“互聯網+”、生態環境大數據開展環境保護信息化建設，提升環境管理系統化、科學化、精細化水平。推進區域性、流域性生態環境問題研究，開展環境承載力監測預警，完善生態環境監測網絡建設。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立風險監測網絡及風險評估體系。推行碳排放權交易制度,加強碳排放權交易市場建設。加強交流合作，推進生態環境保護領域國際國內技術交流與務實合作。加強環境應急能力建設，加強環境污染隱患問題排查，健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，建立環境事故應急監控和重大環境突發事件預警體系，強化全市突發環境事件應急處置能力，有效防控環境風險，確保生態環境安全。2018年起，每年排查一次環境污染問題和生態環境安全隱患，建立臺賬，滾動更新，明確治理時限和責任人，并向社會公開。實現重點行業企業環境應急預案備案全覆蓋。建立環境應急物資儲備庫，企業環境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。加強核與輻射環境安全監管，開展放射源安全行動，加快輻射安全監管信息化建設，構建市、縣兩級輻射事故應急處置體系，推進核與輻射監管及監測能力建設。配合開展核電站核設施運行監管，推進核安全與核應急保障能力建設。

(六)構建生態環境保護社會行動體系。各地區、各部門要緊密結合工作實際，對照本實施意見的目標任務進行再分解、再細化，認真抓好貫徹落實。落實本實施意見主要指標任務,印發《大連市污染防治攻堅戰三年專項行動方案(2018—2020年)》,建立三年攻堅行動信息通報制度，每半年在主要媒體公開重點項目進展情況，宣傳先進、曝光落后，倒逼各責任單位加快推進。深入開展生態文明建設和生態環境保護宣傳，健全生態環境新聞發布機制，充分發揮各類媒體特色，注重加強新媒體宣傳，及時報道生態環境保護成效做法、存在問題及整改情況。依托“一報一臺一網”(即黨報、電視臺、政府官方網站)，曝光突出問題，報道整改進展情況。推進生態環境教育設施和場所建設，培育普及生態文化。強化排污者主體責任，企業應嚴格守法，規范自身環境行為,落實資金投入、物資保障、生態環境保護措施和應急處置主體責任。開展第二次污染源普查，組織工業污染全面排查，實施工業污染源全面達標排放計劃。2018年底前，重點排污單位、高架源全部安裝自動在線監控設備并與環保部門聯網，如實向社會公開排污信息和環境保護設施建設、運行等情況，鼓勵其他排污者自愿公開有關環境信息。完善環境信息公開制度，加強重特大突發環境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。推進污染集中處理設施向公眾開放，2020年底前，城市符合條件的污水處理和垃圾處置設施，危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等向社會開放，接受公眾參觀和監督。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展。拓展參與渠道，建立健全溝通協調機制，引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟。鼓勵公眾積極參與環境建設，動員全社會的智慧和力量參與美麗大連建設。按照國家、省有關規定表彰對保護和改善生態環境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監督舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。

編輯：李丹