導語：合流制溢流(CSO)污染控制是我國海綿城市建設與黑臭水體整治中的一個重點與難點，也是一項長期而艱巨的任務?；疑c綠色設施結合作為CSO污染控制的一項重要策略，在美國應用較早并取得了良好效果。通過分析美國應用綠色基礎設施(GI)控制CSO污染的背景，對紐約市、圣路易斯都會區、亞歷山德里亞市三個典型地區的CSO污染控制實例展開重點剖析，并結合其他城市灰綠設施應用概況的整體分析，對我國CSO污染控制的現狀和問題提出了值得重視與借鑒的幾點經驗：①法規政策及責任部門的管控與導向;②CSO污染控制的長期規劃指引;③不同地區CSO污染控制策略的差異性;④通過技術經濟分析優化灰綠設施組合;⑤CSO污染控制子系統之間的協調;⑥建設雨污分流改造的針對性;⑦實施適時評估調整控制策略。

合流制溢流(CSO)污染是我國許多城市尤其一些大城市水環境治理中亟待解決的重大難題。關于合流制排水系統及其溢流污染的控制，我國近年來發布的一些新編或修編的規范標準有較大的突破，已經從過去簡單化的“合改分”向綜合整治轉變，并開始重視應用綠色基礎設施(GI)來控制CSO污染，如2017年版《城市排水工程規劃規范》(GB 50318-2017)指出，合流制區域應優先構建源頭減排系統以減少進入管網的徑流量。我國一些學者也從策略與決策、系統構建、技術措施、模型模擬等不同方面，進行了綜合灰色和綠色基礎設施控制CSO污染的相關研究。

我國CSO污染控制的前期實踐探索以灰色策略為主，如上海、昆明等城市為改善水環境質量，開展了截污干管、CSO調蓄池等項目建設;廣州市正在建設我國首個深層隧道調蓄工程，以緩解溢流污染及內澇問題;不少城市制定及實施了雨污分流的改造計劃;此外，一些大城市也開展了調蓄隧道或調蓄池的可行性研究及相關規劃。近年來，隨著海綿城市建設與黑臭水體整治的推進，城市雨水與合流制溢流污染的控制任務更加緊迫，一些城市逐步開展灰色與綠色設施的結合建設，如池州、常德、嘉興等城市綜合規劃實施了CSO調蓄池、生物滯留措施等。

整體而言，我國專業領域對合流制系統改造及溢流污染控制的認識逐漸清晰，技術水平和工程實施能力都快速提高，但在灰綠設施結合的CSO污染控制策略制定和實施過程中，還缺乏強有力的支撐和保障，仍具有一定盲目性，存在系統性和科學性不足等許多問題。

美國開展CSO污染治理工作已有數十年歷史，在世界范圍內較早的推廣灰綠設施結合的方法控制CSO污染，整體上取得了良好效果，其中不乏可借鑒經驗值得我國參考。

1美國CSO污染控制“綠色化”的背景

美國于20世紀中葉開始對CSO污染控制的研究工作，聯邦環保局將CSO污染納入到污染物排放許可證制度(NPDES)中進行管控，并出臺CSO控制政策明確要求各地實施九項最基本控制措施(Nine Minimum Control Measures)、編制CSO長期控制規劃等。21世紀初期及以前，美國CSO污染控制以管網雨污分流、截流管道修建、調蓄池及隧道建設、污水處理廠升級改造等灰色策略為主，雖有一些綠色屋頂、雨水斷接等GI項目，但由于缺乏完善的性能參數及可靠性驗證，在CSO控制規劃與實踐中并未大范圍、系統性的應用。

隨著CSO污染控制的持續推進，在取得一定效果的同時，多地也暴露出資金支付困難、空間限制、環境影響等一系列問題，僅依靠灰色設施已難以滿足CSO污染控制及城市可持續發展的需求。而21世紀以來，GI的發展與實踐經驗的積累，其顯著的綜合效益受到廣泛關注。2007年聯邦環保局正式發布聲明推廣使用GI緩解CSO污染和其他城市水問題，并鼓勵將GI納入CSO長期控制規劃。接下來幾年里，聯邦環保局相繼發布了《綠色長期控制規劃模板:小型社區CSO控制規劃工具》、《綠色化CSO控制規劃：GI控制CSO的規劃與模擬》等系列文件，進一步推進與指導GI與CSO長期控制規劃的整合。為更好實現市政雨污水綜合管理，2012年聯邦環保局發布了《市政雨污水綜合規劃方法框架》，將CSO污染控制與雨水、污水等水問題相協調，強調了GI應用于流域綜合管理的重要性。

地方政府多以與聯邦環保局或州政府協商簽署CSO裁定協議(Consent Decree)的形式，作為當地CSO污染控制的重要法律性依據。為更有效推進CSO污染控制策略的“綠色化”，紐約、費城、克里夫里等多地紛紛在CSO裁定協議中加入GI相關條款;其中部分地區對實施GI提出了強制性量化要求，如克利夫蘭規定在8年內至少投資4200萬美GI控制16.7萬m3年溢流量。比較分析不同地區的CSO裁定協議，可以看出，早期的裁定協議中更多將GI作為環境補充項目或額外投資項目，而近期的協議中更多將GI整合到CSO污染控制的規劃方案中，體現了美國多地在GI應用策略上的重要轉變。

2美國CSO污染控制灰綠設施結合案例及分析

2.1美國CSO污染控制灰綠設施結合典型案例

美國不同地區在運用灰綠設施結合方法控制CSO污染中既有一定共性，又兼具不同特點。根據城市規模、現狀條件及問題、控制策略等不同方面特征，選取紐約市、圣路易斯都會區、亞歷山德里亞市三個典型案例進行重點剖析。

① 紐約市

紐約市是美國人口最多的城市，排水面積的70%為合流制區域，其中72%為不透水表面。巨大的人口和發展壓力，以及較高的合流制及硬化面積比例，一定程度上反應了許多大型城市在CSO污染控制中面臨的普遍問題。

紐約市于20世紀50年代開始對CSO污染的研究與評估工作，是美國較早開展溢流污染控制的城市之一。在前期的探索中，紐約市以調蓄設施建設、污水廠升級改造等為主。1972年紐約市首座CSO調蓄設施竣工，有效存儲容積4.5萬m3，并在20世紀90年代相繼開展其他CSO調蓄設施的設計與實施工作。20世紀70年代中期到80年代中期，紐約市投入大量資金對當地污水廠的二級處理工藝進行升級改造，有效提高了對CSO污染物的處理水平。此外，紐約市還積極實施了設施運行系統優化、管道清理、水體漂浮物控制、河道整治等措施。在CSO污染控制取得一定效果的同時，昂貴的建設費用、巨大的環境及社會影響給紐約市帶來了沉重的負擔。

為響應國家政策及滿足自身發展需求，2008年紐約市開始實施可持續雨水管理規劃，推廣GI應用于城市住宅、街道、公園等新建及改造項目中，是紐約市雨水管理“綠色化”的重要轉折點。為更規范明確地實施GI控制CSO污染，2010年紐約市發布《綠色基礎設施規劃》，制定了一項灰綠設施結合策略，計劃到2030年實施GI控制10%合流制區域不透水面積上的25.4mm降雨，建設29億美元高性價比的灰色設施，優化現有排水系統，開展適應性管理(Adaptive Management)及公眾參與等。所謂的“適應性管理”是指對實施的項目進行監測與評估，并依據反饋信息及時對控制策略進行優化調整。2012年紐約市修改CSO裁定協議，宣布取消14億美元的調蓄設施、污水廠擴建等項目，推遲20億美元的灰色基礎設施建設，并籌備1.87億美元用于首個5年的GI建設。此外，紐約市環保局還承諾將GI納入到CSO長期規劃的編制中，細化GI具體的實施區域和技術措施。

編輯：王媛媛