全文|《許昌市農村人居環境整治三年行動實施方案》

時間：2018-12-04 13:39

來源：許昌市政府

三、強化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機制

加大資金籌措力度，建立政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。各縣（市、區）要調整優化支出結構，將支持農村人居環境治理資金納入預算，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用的原則，統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設試點、村級公益事業一事一議財政獎補、農村人居環境改善獎補、農村社會發展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環境整治目標實現。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各縣（市、區）可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制。

（二）加大金融支持力度

鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發農村人居環境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與

積極吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游發展等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。支持供銷社發揮系統優勢、合作經濟組織優勢和資源回收利用網絡優勢，積極參與城鄉環衛一體化項目建設。

四、落實保障機制

（一）加強組織領導

實行市級推動、縣級落實的工作機制，保證人居環境整治工作順利開展。市改善農村人居環境建設美麗鄉村指揮部負責全市農村人居環境整治三年行動落實推動工作，市委農辦牽頭統籌協調，做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作，市直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，做好協同推進和分類指導。縣（市、區）黨委和政府承擔主體責任，負責項目落地、資金使用、推進實施等工作；鄉鎮黨委和政府負責做好具體組織實施工作。

（二）扎實有序推進

各縣（市、區）要抓緊編制本地農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃，明確目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，按程序報備后印發實施。2018年，在禹州市開展垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全市農村人居環境整治任務。

（三）加強督導考核

研究制定農村人居環境考核驗收標準和辦法，將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為干部考核重要內容。市委農辦會同有關部門，通過組織雙月觀摩評比、日常督導等活動，加強監督檢查，評估結果向市委、市政府報告，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為環保督察的重要內容，評估督察結果與支持政策直接掛鉤。按照有關規定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、工作滯后、問題突出的單位和個人實施問責。

（四）發揮村民主體作用

發揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維護公共環境責任，鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治。結合村莊實際，將村莊規劃主要內容、農村環境衛生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發村民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。

（五）強化示范創建引領

圍繞創建環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉村”，抓好典型引路，發揮示范帶動效應。禹州市、長葛市和建安區爭創省級示范縣。各縣（市、區）結合“四美鄉村”示范鄉、示范村和“五美示范庭院”創建標準，按照鄉、村、戶每年遞增10%的比例，確定創建主體，確保創建實效。20個鄉村振興示范村要全面開展村莊環境整治提升、村集體產業培育和農村文明創建等工作，示范帶動全市改善農村人居環境工作深入開展。

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編輯：劉影

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