汾渭平原納入大氣治理重點地區 PM2.5濃度不降反升局面得以扭轉

中央電視臺記者：隨著對大氣污染防治工作的重視和推進，京津冀及周邊等地區大氣環境質量持續改善，但其他一些地區的大氣污染問題卻逐漸凸顯。例如汾渭平原雖然列入了大氣治理重點地區，但目前污染仍較為嚴重。請問汾渭平原空氣質量差的原因是什么？生態環境部針對汾渭平原采取了哪些措施？下一步還將有何安排？

劉炳江：汾渭平原確實是去年第一次納入國家重點控制區域，汾渭平原關東地區五個市，山西四個市和河南兩個市，地形大體類似倒L型的區域。納入重點控制地區，主要考慮到汾渭平原直到2017年空氣質量持續不降反升，成為空氣質量最嚴重區域之一。

大氣污染問題突出的主要原因：

一是能源結構以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產煤大省同時也是煤炭消費大省，汾渭平原煤炭消費更集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。

二是區域產業結構偏重，工業污染排放量大。汾渭平原多焦化、鋼鐵等重化工企業，企業規模偏小，裝備水平較低，且多數鋼鐵、焦化企業尚未實現穩定達標排放，火電企業超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。

三是公路運輸污染問題突出，過境車輛排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，重工業為主的產業結構更加大了公路運輸壓力，此外，各城市重型車排放監管薄弱，部分城市油品質量亟待提高，運輸污染問題突出。

四是特殊地形和氣象條件，使污染物不易擴散。受山脈阻擋和背風坡氣流下沉作用影響，汾渭平原地區易形成反氣旋式的氣流停滯區，在污染階段地面輻合形勢明顯，污染物輻合后被困，不易擴散。

為解決汾渭平原大氣污染問題，提高汾渭平原治理大氣污染的內生動力，主要采取如下措施：

一是建立工作機制。國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將汾渭平原列入重點區域，成立汾渭平原大氣污染防治協作小組，加強聯防聯控。

二是出臺工作方案。印發實施《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，細化各城市空氣質量改善目標和大氣污染綜合治理攻堅措施，針對汾渭平原特點，強調以燃煤污染控制為重點，切實抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，積極推進冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。

三是強化監督執法。從2018年6月起，從全國抽調環境執法人員，對汾渭平原等重點區域開展強化監督，發現涉氣環境問題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。

四是加強科技支撐。啟動了大氣重污染成因與治理公關項目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴大到汾渭平原11城市，派出攻關專家團隊駐點指導，摸清各城市大氣污染現狀，提出針對性、科學性、可操作性強的解決方案。

可以報告給大家，2018年，汾渭平原優良天數比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點；PM2.5平均濃度為58μg/m3，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉了自2016年以來不降反升的局面。下一步，我部將針對當前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應對方面存在的問題開展深入指導，持續發力，有效推動汾渭平原空氣質量持續改善。謝謝！

將對重點區域秋冬季改善目標未完成城市啟動問責

北京晚報記者：與2017年攻堅行動方案相比，2018年攻堅行動方案有哪些新特點、新措施？目前2018年攻堅行動取得哪些進展和成效？去年10-12月份公布的攻堅地區空氣質量情況，有些地方任務完成不理想，請問對這些攻堅行動目標沒有完成的地區將如何進行問責？

劉炳江：我先回答第二個問題，關于是否問責，既然是打贏藍天保衛戰，那就軍中無戲言，言必行，行必果，完不成任務必將問責。現在每個月通報各地改善情況，氣象的因素在今年重點區域的各個城市的目標中已經充分考慮了。現在正在制定問責辦法，一旦完不成必將問責，包括公開約談、區域限批等措施，對此我們要態度堅決。

第一個問題，關于今年秋冬季和以往比有什么新特點，新特點很多，可以明確的告訴大家。第一，強化重污染天氣的應對工作。秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案的重中之重是重污染天氣應對，這是人民群眾最關心最相關的問題。加強空氣質量的預測預報工作，我部與中國氣象局密切合作，形成中長期、短期和鄰近預報相結合的業務化預報模式。當前可以實現每天預報未來7天區域空氣質量級別和10天污染潛勢分析的業務化預報能力，對重污染過程的預報準確率超過90%以上，為提前采取措施提供了有效支撐。

第二，建立科學治霾，精準治霾體系。在監測能力上，已經建成天地空一體化監測體系，能夠確定污染物的主要來源和傳輸途徑，能夠提出較為準確的實施方案，靶向性解決問題。大氣攻關中心的科學家每天駐點開展研究，幫助地方政府提供解決方案，地方政府也搭建了很好的大氣污染治理綜合平臺，能夠有效調動各部門資源，共同開展治理工作。

第三，強化執法監管。在執法監督方面應用更多的科技手段，諸如網格化管理、熱點篩選等方式都已經普及到執法人員，便于現場執法督查，發現問題，也通過這些問題的反饋，能夠定向的施策。

第四，穩妥推進重點任務措施。例如今年在推動農村清潔取暖方面，我們是用穩妥的方式，讓地方自下而上的統計任務目標，以群眾溫暖過冬為第一原則，根據工作能力和氣源、電源的實際情況確定工作任務。今年京津冀改造任務362萬戶，生態環境部現場工作組對改造完成的每家每村，每村每戶都走訪到位，發現的問題立即解決。謝謝！

編輯：李丹