財政部重磅發文規范PPP發展，對環保相關領域有哪些影響？

時間：2019-03-11 09:05

來源：中國水網

(二)加大融資支持。結合自身財力狀況，因地制宜采取注入資本金、運營補貼等方式支持規范的PPP項目。引導保險資金、中國PPP基金加大項目股權投資力度，拓寬項目資本金來源。鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等方式，盤活項目存量資產，豐富社會資本進入和退出渠道。

(三)聚焦重點領域。優先支持基礎設施補短板以及健康、養老、文化、體育、旅游等基本公共服務均等化領域有一定收益的公益性項目。加快實施符合經濟社會發展需要、決策程序完備、回報機制清晰、融資結構合理的項目。

(四)保障合理支出。符合條件的PPP項目形成的政府支出事項，以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據，是政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出。各地要依法依規將規范的PPP項目財政支出納入預算管理，重諾守約，穩定市場預期。

(五)加強信息披露。依托全國PPP綜合信息平臺，對PPP項目信息進行全流程公開披露、匯總統計和分析監測，完善項目庫“能進能出”的動態調整機制，不以入庫為項目合規“背書”，不以入庫作為商業銀行貸款條件。

(六)加強分類指導。對于在建項目，督促各方嚴格履約，保障出資到位，推動項目按期完工，避免出現“半拉子”項目。對于尚未開工的項目，督促各方嚴格按照要求加強合同條款審核，規范融資安排。對于進入采購階段的項目，加強宣傳推介和信息披露，吸引各類市場主體特別是民營企業和外資企業平等參與。同時，加強重大項目儲備，扎實做好項目前期論證，推動形成遠近結合、梯次接續的項目開發格局。

(七)強化PPP咨詢機構庫和專家庫管理。咨詢機構和專家要發揮專業作用，遵守職業操守，依法合規提供PPP項目咨詢服務。對于包裝不規范PPP項目增加隱性債務風險、出具咨詢意見違反相關政策規定、收費標準偏離市場合理水平、對PPP項目實施造成消極影響和嚴重后果的咨詢機構和專家，要按照規定嚴肅追究責任。

點評

文件明確表態不鼓勵低價，提倡優質優價，提出強化信息公開、發揮專家作用。無需多說，支持規范，不然“劣幣逐良幣”的情況只會愈演愈烈。

“優先支持基礎設施補短板”，優先即為“正面”。環保屬于補短板的基礎設施內容，輕資產的公共服務將受到鼓勵，但是這類業務融資額小，任務細碎，邊界模糊，服務復雜，各方應有充分認識。對國家要求的補短板的黑臭水體、農村環境等項目，金融大，能選擇配比運營資產太低，這類PFI項目如何推進成為難題。

“符合條件的PPP項目形成的政府支出事項……是政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出”，其中所提到的“經常性支出”，即是優先安排。此處強調合規ppp無關負債，很好，希望各有關委辦局尤其“署”就此統一認識，不要折騰。

說到經常性支出，又帶出一個未解的關鍵詞，比如環衛就是政府必須保障的經常性支出，無關負債，但是如果受到10%(甚至5%)財承限制無法市場化，將是不盡合理的，那么，未來會否定義經常性支出不受財承限制?哪些能歸納進入經常性支出呢?這是個關鍵處。

“不以入庫作為商業銀行貸款條件”，將這一條與財金2015-166號文、2016-92號文中“項目不入庫不能列入預算”的條款結合來看，金融機構可能很難快速轉變。對傳統的特許經營項目影響不大，對PFI類型影響很大。

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五、協同配合抓好落實

各級財政部門要提高站位，主動作為，加快推動建立協同配合、保障有力、措施到位的工作機制。