3 《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十四條：電子數(shù)據(jù)包括下列信息、電子文件：

　　（一）網(wǎng)頁、博客、微博客等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息；

　　（二）手機(jī)短信、電子郵件、即時通信、通訊群組等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息；

　　（三）用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、電子交易記錄、通信記錄、登錄日志等信息；

　　（四）文檔、圖片、音頻、視頻、數(shù)字證書、計算機(jī)程序等電子文件；

　　（五）其他以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)哪軌蜃C明案件事實(shí)的信息。

　　結(jié)合《行政訴訟法》，并參考《民事訴訟規(guī)則》的上述規(guī)定，筆者認(rèn)為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政處罰的依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)同時考慮在線監(jiān)測設(shè)備與數(shù)據(jù)生成、存儲、傳輸、提取的過程與方法的合法可靠性，具體分析如下：

　　（一）在線監(jiān)測設(shè)備的合法性

　　根據(jù)上述法律規(guī)定，安裝和使用在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家的規(guī)定和相應(yīng)規(guī)范，尤其在自動監(jiān)控設(shè)備中相關(guān)儀器的選用上。目前我國對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)定認(rèn)證制度，由中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中環(huán)協(xié)”）進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“監(jiān)測總站”）進(jìn)行適用性檢測。在實(shí)踐中，中環(huán)協(xié)進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以監(jiān)測總站出具的適用性檢測報告作為其認(rèn)證基礎(chǔ)條件。除個別省份對環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證有強(qiáng)制性備案要求外，大部分省份采取自愿認(rèn)證原則，而在線監(jiān)測產(chǎn)品的適用性檢測則是《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明文規(guī)定作為儀器選用的前提條件。

　　污水處理廠在運(yùn)營過程中，如選用的在線監(jiān)測產(chǎn)品未能通過適用性檢測， 相應(yīng)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性是否能夠認(rèn)定并作為行政處罰的依據(jù)？筆者個人持否定意見。

　　2017 年 5 月生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中對關(guān)于污染源在線監(jiān)測設(shè)備的選購問題進(jìn)行了答復(fù)“我部將在以后工作中要求排污企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求安裝、建設(shè)自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，并積極推動、鼓勵排污企業(yè)選購符合適用性要求和相關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品。”雖然從答復(fù)意見上看，生態(tài)環(huán)境部并未強(qiáng)制要求排污企業(yè)選用通過適用性檢測或認(rèn)證的產(chǎn)品，但是筆者認(rèn)為從確保行政處罰行為合法性角度看，未通過適用性檢測的在線監(jiān)測設(shè)備難以保障在線監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，不應(yīng)作為行政處罰的的依據(jù)。

　　（二）在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性

　　根據(jù)上述規(guī)定，水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備需要與環(huán)保主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保部門要對自動監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對，按照《污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測技術(shù)規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《比對監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》”）的規(guī)定，定期比對的頻率為每年至少 4 次，每季度至少一次，有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范出具《廢水污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測報告》。自動監(jiān)測設(shè)備如沒有經(jīng)過定期比對測試形成的數(shù)據(jù)結(jié)果在行政復(fù)議或訴訟中可能因其數(shù)據(jù)不具備有效性而不被認(rèn)可。

　　在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（國發(fā)[2007]36 號）第七條第（三）款規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定時，則從本次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測時間上推至上次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。”我們可以理解為如果要保證行政處罰所依據(jù)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效，必須確保該在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的時間應(yīng)在兩次比對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量合格的期間內(nèi)，否則該時間段的自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照缺失處理。

　　此外，關(guān)于自動監(jiān)控設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)，按照《水污染防治法》的規(guī)定，只有重點(diǎn)排污單位才對自動監(jiān)控設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)具有法律強(qiáng)制性要求。但是在實(shí)踐中，為便于環(huán)保部門對污水處理單位的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成自動監(jiān)控設(shè)備的安裝與聯(lián)網(wǎng)，但是根據(jù)不同地區(qū)環(huán)保管理部門對聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)的不同要求，并非所有的自動監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)都進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，對于未進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，環(huán)保管理部門在例行監(jiān)督檢查時通常采用現(xiàn)場取樣監(jiān)測的方式確認(rèn)被檢指標(biāo)是否超標(biāo)，并以該現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果作為認(rèn)定是否違法而進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。筆者認(rèn)為，未聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在滿足設(shè)備合法，且定期通過比對測試的前提下，其 證據(jù)效力 應(yīng)當(dāng)被予以認(rèn)可及采納，與環(huán)保部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并不作為該在線監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效的前置條件。

　　（三）在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核

　　根據(jù)上述政策及規(guī)定，在環(huán)保部作出廢止《關(guān)于進(jìn)一步做好污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作的通知》（2016 年）之前，環(huán)保部門根據(jù)《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》（以下簡稱“《有效性審核辦法》”）的規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設(shè)備定期進(jìn)行比對測試及監(jiān)督考核，確認(rèn)其在線監(jiān)測設(shè)備出具數(shù)據(jù)的有效性。

　　該辦法廢止后，根據(jù) 2017 年 9 月發(fā)布的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》的相關(guān)規(guī)定（見上表），在實(shí)踐中比對監(jiān)測的主體由環(huán)保部門變更為重點(diǎn)排污單位自身，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效的職責(zé)與義務(wù)也相應(yīng)轉(zhuǎn)移至重點(diǎn)排污單位，污水處理廠應(yīng)自行負(fù)責(zé)自動監(jiān)測設(shè)備的維護(hù)和比對，保障在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整和有效。

　　筆者認(rèn)為 ，做出行政處罰所依據(jù)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實(shí)、有效對于行政處罰的合法性十分重要，由污水處理廠負(fù)責(zé) 在線監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效的相關(guān)規(guī)定值得商榷 ，原因如下：

　　其一，從行政處罰法的立法本意上來看，在線監(jiān)測設(shè)施本身是執(zhí)法機(jī)關(guān)確定行為人是否存在違法行為（主要是判定出水水質(zhì)是否超標(biāo)）的技術(shù)手段，由行為人保證該技術(shù)手段的完整有效是否公平合理？

編輯：王媛媛