第一財經：有關環境監測數據造假的事我再追問一下，生態環境部門的通報，近年來不僅是排污企業篡改偽造監測數據，第三方運維公司也有不少數據造假的案例，請問生態環境部對此有哪些制裁措施？

柏仇勇：謝謝記者的提問。

監測數據質量是生態環境監測的“生命線”。依法監測、科學監測、誠信監測，是對各級各類生態環境監測機構的統一要求，沒有例外，也決不允許有例外！生態環境部始終高度重視生態環境監測機構監管工作，確保生態環境監測數據 “真、準、全”。主要體現為“四個強化”。

一是強化落實主體責任。通過嚴格執法、強化監管，貫徹《環境保護法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，推進“監測機構、排污單位對監測數據真實性、準確性負責”的相關規定落實落地，不斷健全“誰出數，誰負責”責任追溯機制。

二是強化全程聯合監管。發揮生態環境、市場監管各自部門優勢，實行“事前、事中、事后”全鏈條監督管理。在事前準入方面，聯合出臺《檢驗檢測機構資質認定 生態環境監測機構評審補充要求》。在事中事后監管方面，聯合出臺《關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》，建立兩部門監管信息共享機制；實施生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃（2018-2020年）。

三是強化依法規范監管。不斷健全法制，基本實現嚴懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監測弄虛作假要承擔刑事責任。根據刑法修正案（十一），承擔環境監測職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據最高法、最高檢有關司法解釋，對相關監測弄虛作假行為，可適用污染環境罪、破壞計算機信息系統罪。此外，我部出臺了《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監測數據的相關情形。

四是強化嚴懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國家環境空氣自動監測數據造假案和浙江樂清（2020年）國家地表水自動監測數據造假案，以破壞計算機信息系統罪，對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個月和六個月，對涉樂清案件的某公司負責人和有關員工，分別判處1年8個月至6個月不等有期徒刑。近期，我部公布了7起重點排污單位自動監控弄虛作假典型案例。

經過努力，我國環境質量監測數據總體真實可靠，但排污單位自行監測、第三方污染源監測運維機構弄虛作假情形依然存在。下一步，我們還將著力做好兩方面工作。一是推動加快出臺《生態環境監測條例》。明確生態環境部門的法定監管主體地位，細化監督檢查內容和監管權限，對違反規定的生態環境監測機構或排污單位等，視情給予責令改正，沒收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業，責令限制生產或停產整治，責令停業、關閉等處罰。二是保持打假高壓態勢。對符合污染環境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪的造假行為，嚴格依法予以懲處，形成強大震懾。同時，用好環境保護稅、生態環境損害賠償、信用評價等經濟手段，讓造假者付出難以承受的代價，營造“不敢假”的氛圍。日前，生態環境部、最高檢、公安部已聯合印發通知，在全國集中部署開展排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，嚴厲打擊監測違法犯罪行為。

環境監測點位建設將由“規模化擴張”向“高質量發展”轉變　　

紅星新聞：近年來我國環境監測點位建設取得了哪些成果，下一步有何考慮，是否有進一步加強縣級環境監測力量的打算？謝謝。

柏仇勇：謝謝這位記者的提問。習近平總書記高度重視生態環境監測網絡建設工作。2016年8月，在考察青海省生態環境監測中心時指出，保護生態環境首先要摸清家底、掌握動態，要把建好用好生態環境監測網絡這項基礎工作做好。我們牢記總書記囑托，深入貫徹落實中央深化改革領導小組審議通過的《生態環境監測網絡建設方案》，堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。

“十四五”期間，國家層面統一布設了環境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環境等監測點位。在環境空氣方面，城市空氣自動監測站從1436個增加至1734個，實現地級及以上城市填平補齊；在地表水方面，將2050個國家地表水環境質量考核評價斷面和5071個水功能區斷面整合優化為3646個地表水監測斷面，實現十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區“四個全覆蓋”；在地下水方面，首次優化調整并形成地下水考核點位1912個；在海洋方面，將海洋水質監測點位整合優化到1359個，實現近岸與近海統籌；在土壤方面，土壤監測點位優化調整到22427個，其中背景點2364個，基礎點20063個。

下一步，環境監測點位建設將由“規模化擴張”向“高質量發展”轉變，力爭實現全國“一張網”智慧感知。大力推動全國生態環境監測數據及關聯信息集成聯網，大幅增強數據信息整合利用，提高深度挖掘能力，一體推進監測、評價、監督、預警，全力提升監測信息發布的及時性、普惠性、親民性。

您提的第二個問題，是關于縣級監測能力建設。我們常說，基礎不牢，地動山搖。區縣級監測站是我們監測大廈的重要基礎。我們將深入貫徹《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，推進監測垂直管理改革成果鞏固提升，全面落地見效。一是明確定位。垂改以后，縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣級生態環境分局領導。二是提升能力。按照中央改革要求，逐步補齊縣（區）監測人員、技術裝備、業務能力的短板，確保全面承接執法監測職能，并按要求做好生態環境質量監測相關工作。三是加強支持。鼓勵省級生態環境部門制定出臺基層監測機構能力建設標準；通過生態補償、污染防治等資金渠道支持基層監測能力建設；建立執法和監測機構聯動機制，大力推進綜合執法，支持有條件的地方探索“局隊站合一”的運行方式。謝謝！

編輯：李丹