第二節 “十四五”時期面臨的挑戰 

當前和今后一個時期，我省生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境保護工作依然存在制約和短板，與美麗福建建設目標要求及人民群眾優美生態環境需要相比還有一定的差距。

生態環境結構性矛盾仍然存在。“十四五”時期，我省工業化城鎮化仍將持續快速發展，生態環境質量保持高位運行的難度越來越大，持續向好的壓力較大。同時污染防控重點從工業為主向工業、交通、生活、農業并重的結構性轉變，呈現點多量大面廣、布局分散的特點，通過末端治理進一步改善生態環境的空間越來越小，需要更加注重強化源頭防控、系統治理，加強污染物協同控制。

生態環境質量改善成效還不穩固。大氣環境質量受天氣變化的影響較大，沿海地區臭氧污染問題逐步顯現，城市控塵減排壓力大。部分地區水生態較脆弱，部分湖庫呈現季節性局部藻類暴發趨勢，個別斷面水質不穩定。寧德三沙灣、閩江川石島附近海域、興化灣三江口、泉州灣晉江入海口等河口區海域無機氮、活性磷酸鹽含量偏高。

生態環境領域風險隱患不容忽視。我省涉危化品企業數量眾多且大多沿江沿海集中分布，存在環境風險。省內缺乏鉛蓄電池處置企業，廢鉛蓄電池處置問題逐步凸顯，個別地區醫廢處置能力不足。新污染物影響日益顯現，存在一定的環境健康危害和風險。

環保基礎設施與監管能力仍存短板。部分區域生活污水收集管網未形成系統。部分城市污水收集處理能力與經濟社會發展不匹配，沿街生產經營性單位污染防治設施運行不到位，部分人口密集的村莊生活污水主要采用三格化糞池進行初級治理。城市和農村治理體系還未貫通，農村治理能力明顯弱于城市。

環境治理體制機制亟需突破創新。環境治理市場化機制、社會化手段應用不足，綠色發展的激勵約束機制尚不健全，企業環境保護責任主體的內生動力尚未有效激發。政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系尚未真正形成，一些企業和相關部門精準、科學、依法治污水平有待提升。

人才隊伍建設仍存在薄弱環節。人才總量偏小，高層次專業技術人才不足，專業型、復合型的干部較為缺乏，熟悉應對氣候變化、海洋、地下水、土壤環境監管等工作的干部緊缺。

第三節 向著美麗福建奮勇前進

“十四五”時期，福建生態文明建設和生態環境保護工作具備充分有利條件。一是有習近平生態文明思想的科學引領。習近平生態文明思想深入人心，習近平總書記在福建工作期間的創新理念和重大實踐，以及來閩考察的重要講話精神，為福建生態文明建設奠定了堅實的政治基礎、思想基礎、社會基礎和實踐基礎。二是有多區疊加的政策優勢。國家生態文明試驗區（福建）、21世紀海上絲綢之路核心區、中國（福建）自由貿易試驗區等相繼落地福建，“多區疊加”的政策紅利持續釋放、聯動效應逐步顯現。三是有超越發展的勢能潛力。圍繞全方位推進高質量發展超越，福建不斷提升產業基礎高級化和產業鏈現代化，產業結構繼續向“三二一”高端化邁進，有利于協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。四是有全民行動的生態文明自覺。堅定不移推進綠色發展，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹立，全社會關心環保、參與環保、貢獻環保的行動更加自覺。

錨定2035年生態福建美麗福建建設目標，圍繞建設踐行習近平生態文明思想先行示范區和美麗中國示范省份，落實黨中央碳達峰、碳中和決策部署，一手抓環境治理加強生態保護修復，一手抓體制機制創新激發內生動力，推動由相對偏重簡單粗放治理向更加精準、科學、依法治理轉變，由偏重單一環境要素治理向更加系統、集成、綜合治理轉變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉變。實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，推進美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區建設，為建設美麗福建開好局、起好步。

第二章指導思想、基本原則與主要目標

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，圍繞建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的美麗新福建，以全方位推進高質量發展超越為主題，以改善生態環境質量為核心，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標，持續深化生態省和國家生態文明試驗區建設，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握減污降碳協同增效總要求，保持方向不變、力度不減，實施源頭治理、系統治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，努力建成踐行習近平生態文明思想先行示范區和美麗中國示范省份，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章奠定堅實的生態環境基礎。

第二節基本原則

生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學謀劃生態環境保護的戰略路徑，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程。推進碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發展方式和生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。以人為本，共治共享。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，著力解決百姓身邊的突出生態環境問題。激發全民參與生態環境保護的積極性、主動性和創造性，為人民提供更多優質生態產品，不斷滿足人民對優美生態環境的向往。

編輯：趙凡