第四節 強化環境風險預警防控與應急

推進完善環境應急體制機制建設，完善環境應急管理、處置和技術支持體系，加強環境風險預警防控、突發生態環境事件應急處置、污染損害評估等環境應急全過程管理。強化區域開發和項目建設環境風險評價，嚴格把控環境準入關。強化環境安全隱患排查治理，完善環境風險源企業名錄，實施分類分級動態管理。推進高污染企業和危險化學品生產企業搬遷改造，嚴格禁止高污染產業企業向中上游地區轉移。加強涉危涉重企業、化工園區、集中式飲用水水源地及重點區域流域環境風險調查評估，按照環境風險等級實施分類分級管控，協同推進重點區域流域生態環境污染綜合防治、風險防控與生態恢復。探索建立有毒有害化學物質環境風險管理體系，強化重點區域、重點行業重金屬污染監控預警。推進企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發環境事件應急預案修編，推進重點流域上下游環境應急綜合治理和突發水環境事件專項應急預案編制。健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業主體責任。健全多層級、網絡化環境應急物資儲備體系，分類分級開展基層環境應急人員輪訓。加強環境應急監測設備配置，定期開展環境應急演練。完善平戰結合、區域聯動的環境應急監測體系。探索建立環境應急專員制度。

專欄8 強化風險管控建設重大工程

危廢醫廢收集處理設施補短板工程。提標改造一批醫療廢物處理處置設施，各地級及以上城市建成至少1個符合要求的醫療廢物集中處置設施，各縣(市)建成醫療廢物收集轉運處置體系，實現縣級以上醫療廢物全收集全處理。

重金屬與歷史遺留礦山綜合治理工程。推動實施一批重金屬減排項目，開展鉛鋅和銅冶煉行業企業工藝設備提升改造，實施有色金屬行業清潔化改造。開展三江源、祁連山等地區歷史遺留礦山污染治理。

核安全保障能力提升工程。提升全省核與輻射安全監管執法裝備、業務用房、信息化等基礎能力。建設大氣輻射、水體輻射、電磁等環境自動監測站點，提升省級輻射環境監測能力。結合國家核技術利用輻射安全監管系統數據本地化，升級配套輻射安全管理系統，實現核與輻射業務互聯網+政務服務。升級配套移動風險源在線監控系統，實現單位、輻射工作人員、放射源數據的共享，增加活度實時計算、劑量估算、劑量率估算等應急輔助功能。

第十一章 推進治理體系和治理能力現代化

深入落實黨的十九屆四中全會關于堅持和完善生態文明制度的重要部署，完善生態文明領域統籌協調機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會和公眾共同參與的現代環境治理體系，推進治理能力現代化。

第一節 建立更嚴密法規標準體系

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，建立健全生態環境領域引領性和重點領域地方性法規，加快出臺《青海省生態環境保護條例》《青海省循環經濟促進條例》《青海省野生動物保護條例》《青海省實施河長制湖長制條例》等，適時修訂《青海省生態文明建設促進條例》，及時清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，加快完善生態文明建設地方性法規規章體系。積極參與黃河保護、野生動物保護等國家生態法治建設。強化標準引領，探索研究水生態修復、揮發性有機物治理、土壤污染風險評估等領域技術規范。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償等制度辦法，完善生態環境保護行政執法和刑事司法銜接、生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟銜接機制。完善企事業單位環保信用評價、信息強制性披露等制度，健全完善生態環境行政執法責任制。

第二節 實行最嚴格的生態環境保護制度

全面實行權責清單制度，嚴格落實各級黨委、政府和相關部門生態環境保護責任。完善領導干部自然資源資產離任審計制度，實行失職追責和損害擔責。將環境質量、主要污染物總量、能耗總量和強度、碳排放強度、森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到市(州)，建立評估考核體系。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，實行重大生態破壞和環境污染事件“一票否決”。健全省級生態環境保護督察整改、督導、評估、銷號閉環體系，將應對氣候變化、生物多樣性保護、長江“十年禁漁”、黃河流域生態保護與高質量發展等重大決策部署貫徹落實情況納入督察范疇，完善并落實督察整改調度、盯辦、督辦機制。構建以國土空間規劃和“三線一單”為空間管控基礎，以規劃環評和項目環評為環境準入把關，以排污許可為企業運行守法依據，以執法督察為環境監管支撐的全過程環境管理框架。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，加強固定污染源全過程管理和多污染物協同控制，組織開展基于排污許可證的監管、監測、監察“三監”聯動試點。完善污染物排放總量控制制度，依托排污許可證推進實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。

第三節 建立健全綠色發展保障機制

深入推進“放管服”改革，推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化、規范化，持續改善營商環境。強化重點建設項目、重大產業布局、重大環境政策等環境影響及溫室氣體排放影響評價。創新環境治理模式，開展環境治理整體解決方案、區域一體化服務模式、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環境綜合治理托管服務試點，探究開展生態環境導向的城市開發(EOD)模式試點。建立健全常態化、穩定的地方環境治理財政資金投入機制，建立健全項目儲備庫，推進重大項目實施。深化“兩山”轉化，建立健全生態產品價值實現機制。探索建立生態系統生產總值(GEP)核算應用體系，加快核算成果多元應用。健全生態產品經營開發機制，構建自然資源可持續經驗管理、生態旅游、生態康養等活動認證機制，推進生態產品供需精準對接，建設生態產品交易中心，開展排污權、用能權、用水權、碳排放權交易。建立健全市場化、多元化生態補償機制，加快推進全國首批生態綜合補償試點，以湟水流域為試點推動建立省內流域橫向生態保護補償機制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務創新，探索建立生態信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推廣生態環境第三方治理，規范環境治理市場秩序。深化生態環境價格改革，健全第三方污染治理收費機制，全面推進排污權有償使用和交易。強化綠色稅制改革，依法征收涉揮發性有機物產品消費稅。

編輯：趙凡