國新辦舉行《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》國務院政策例行吹風會

時間：2022-04-02 14:26

來源：生態環境部

一是拓展管控范圍。過去排污口監督管理范圍僅限制在工業排污口和城市污水處理廠排污口。在這個基礎上，進一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區排口，規模以下水產養殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現了全覆蓋。

二是壓實管理責任。排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導致部分管理規定難以落實。《實施意見》要求逐個排污口明確責任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體，確保事有人管，責有人負。

三是分批分類推進整治。違法違規設置排污口、生活污水直排、借道排污等問題，是人民群眾關心的痛點、難點問題，《實施意見》提出了“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”的要求，各地結合實際細化排污口的類型，制定實施整治的方案，以截污治污為重點開展整治。

四是簡政放權優化服務。《實施意見》落實國務院“放管服”改革精神，進一步下放審批權限，簡化審批流程，建設信息平臺，實行網上審批，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

下一步，生態環境部將按照黨中央、國務院決策部署，全面落實《實施意見》，推動建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長效監督管理機制，不斷提升排污口監督管理能力和水平，持續推進流域海域水環境質量改善。謝謝。

光明日報記者提問（劉健攝）

光明日報記者：據了解，排污口的溯源整治工作十分復雜，經常遇到排污口找不到主、沒人負責的問題，能否請您詳細介紹一下《實施意見》是如何化解這類問題的？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。排污口“找不到主”“沒人負責”，這是長期困擾基層管理工作的突出問題。《實施意見》聚焦落實主體責任，推動排查整治工作落實、落細，有這幾個方面的考慮。

一是逐步明確責任主體。從2019年開始，我們就搞了長江、渤海和黃河的排污口的排查整治試點工作，排查過程當中確實發現有的排污單位通過雨水口排放污水，有的排污單位甚至通過地下溶洞排放污水，難以分清責任主體。針對這些復雜的情況，《實施意見》明確，各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。責任主體有什么責任呢？要負責源頭的治理，還要負責排污口的整治、規范化建設、維護管理等工作。對難以分清責任主體的排污口，也不能放任不管，就得要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級或者地市級的人民政府作為責任主體，或者由他來指定責任主體。例如有些地方比如廢棄的礦洞不停地排放污水，還有一些尾礦庫在持續排放污水的這些情況，有可能這些尾礦庫的業主已經破產了，找不著了，這情況之下，就需要政府出面，負責源頭的治理，以及排污口的整治，確保事有人管、責有人負。

二是壓實屬地管理責任。《實施意見》要求建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監督管理工作機制。省級人民政府要統籌組織本行政區域內排污口排查整治工作，結合實際制定工作方案，做好工作調度，壓實各方責任。地市級人民政府要做什么呢？應該要承擔主體責任，制定實施方案，省政府是工作方案，市政府是實施方案，更具體。組織開展本行政區域內排污口的溯源整治工作及日常的監督管理，督促相關責任主體落實整治責任，確保改革工作落到實處。謝謝。

澎湃新聞記者提問（劉健攝）

澎湃新聞記者：此前生態環境部已經開展了多輪次的入河入海排污口排查，請問排查取得了哪些成效？另外，對于現存的各入河入海排污口掌握情況如何？通過排查發現了排污口的哪些特點？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。剛才我講了，從2019年起，生態環境部會同相關省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口的排查整治，主要取得了以下成果，給各位報告一下。

一是基本摸清了排污口底數。通過無人機航測、人工徒步排查、專家質控核查的工作方式，堅持“有口皆查、應查盡查”，應用了一些高科技，也下足了笨功夫，因為每一個都是到現場徒步核查，摸清了長江、渤海等試點地區的排污口底數。其中，發現長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關部門此前掌握的數量分別增長了30倍和25倍，這是什么概念呢？就是在2019年開展排查整治之前，對于長江來說，只有1973個排污口，這次排查翻了30倍。渤海也是一樣的，過去掌握不到800個排污口，現在排查以后增長了25倍，達到18000多個。同時，黃河的排查整治現在還在進行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查，底數摸清以后，就為科學整治夯實了堅實的基礎。

二是初步理清了污水排放來源。制定印發排污口監測工作要點等規范性文件，組織各地實施水質監測和溯源，及時掌握污水排放狀況和來源。截至2021年底，長江、渤海排污口監測工作基本完成，溯源任務完成8成以上，一些涉及污水管網混接、錯接、漏接等難點問題的排查整治工作在持續推進。

三是推動了一批排污口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原則，推動長江、渤海和黃河試點地區全面完成排污口命名編碼和樹標立牌，全面實施排污口“戶籍”管理，幫扶各地建設了100多個整治示范工程，出臺了三級排查、命名編碼等技術標準，指導各地開展整治工作。在整治工作中，立行立改解決了8000多個污水直排、亂排的問題。

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編輯：趙凡

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