香港紫荊雜志記者提問(wèn)（劉健 攝）

香港紫荊雜志記者：《實(shí)施意見(jiàn)》提出要構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系？能否介紹一下具體情況？如何保障全過(guò)程監(jiān)督管理？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問(wèn)。入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設(shè)置管理要求，通過(guò)這些要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督管理。什么是全過(guò)程呢？就是受納水體，排入的江河湖海就是受納水體，再往上就是排污口，排污口再往上就是排污管線(xiàn)、排污通道，再往上就是排污企業(yè)，整個(gè)過(guò)程全鏈條的監(jiān)督管理，推動(dòng)流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。怎么做到全過(guò)程監(jiān)管，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了幾件事情：

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，還有海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，包括水資源保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃，這些必須充分考慮排污口的設(shè)置和管控要求。同時(shí)，我們國(guó)家還建立了規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，規(guī)劃環(huán)評(píng)里要把排污口管控要求的落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。這是規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)際是解決了一個(gè)在前端的布局設(shè)置，保證科學(xué)合理設(shè)置。

二是規(guī)范設(shè)置審核。對(duì)環(huán)境影響比較大的排污口，比如工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，這一些排污口按規(guī)定依法進(jìn)行審核，所謂審核就是審批，把好準(zhǔn)入關(guān)。但是，入海排污口是實(shí)行備案制，這是規(guī)范排污口的審核。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)有一個(gè)手段，就是核發(fā)排污許可證，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)還要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，對(duì)環(huán)境影響較大的排污口開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。開(kāi)展溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

四是強(qiáng)化科技支撐。剛才說(shuō)要整個(gè)鏈條進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，包括排污口的排查溯源，開(kāi)展各類(lèi)遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和裝備研發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，分析排污口的空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，監(jiān)管排污口的目的就是要倒逼岸上污染治理，推動(dòng)整個(gè)監(jiān)管流程全覆蓋。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)（劉健 攝）

人民日?qǐng)?bào)記者：邱部長(zhǎng)您好，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策、推動(dòng)改革時(shí)要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》是如何體現(xiàn)這些要求的？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問(wèn)。大家都知道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，要把握好政策出臺(tái)的時(shí)度效，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。排污口排查整治的《實(shí)施意見(jiàn)》，完全認(rèn)真貫徹了中央這個(gè)要求，有以下幾個(gè)方面，從目標(biāo)確定、排查整治工作安排、監(jiān)督管理等方面都體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、先立后破等要求。我簡(jiǎn)單地點(diǎn)一點(diǎn)。

一是在工作部署方面。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)扎穩(wěn)打。剛才我也說(shuō)到過(guò)，我們從2019年開(kāi)始，先后在長(zhǎng)江、黃河、渤海等流域海域開(kāi)展了排污口的排查試點(diǎn)工作。整個(gè)長(zhǎng)江涉及63個(gè)城市，在全面鋪開(kāi)排查之前，我們實(shí)際上在長(zhǎng)江流域選取了重慶、泰州這一些點(diǎn)上的城市先行進(jìn)行試點(diǎn)，摸索做法、積累經(jīng)驗(yàn)，并且《實(shí)施意見(jiàn)》在明確排查整治任務(wù)的時(shí)候，目標(biāo)任務(wù)也是分“兩步走”，明確了2023年和2025年這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的排查整治任務(wù)。這也是體現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

二是在排污口排查整治方面，堅(jiān)持實(shí)事求是、民生優(yōu)先。剛才我介紹到，因?yàn)榕盼劭谏婕暗缴a(chǎn)生活的方方面面，類(lèi)型多、問(wèn)題復(fù)雜，有些涉及到群眾的切身利益?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出，對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的排污口，還有住宅小區(qū)的排污口，包括污水處理廠的排污口等，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌，不能簡(jiǎn)單地“一堵了之”，搞“一刀切”，這是絕對(duì)不允許的，避免損害群眾的切身利益，確保整治工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。剛才還說(shuō)到，對(duì)于那些確有困難、短期內(nèi)又難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可以合理設(shè)置過(guò)渡期，我們會(huì)加大技術(shù)指導(dǎo)幫扶，幫助他們整治。

三是在排污口的設(shè)置管理方面，我們落實(shí)中央“放管服”改革要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一方面下放審批權(quán)限，生態(tài)環(huán)境部本級(jí)不審批排污口的設(shè)置，授權(quán)各流域（海域）監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)省界還有國(guó)境邊界的，負(fù)責(zé)省與省之間存在一些爭(zhēng)議的，還有項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)由生態(tài)環(huán)境部審批的重大項(xiàng)目的排污口，這些排污口的審批由流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他的都是由省里屬地化管理，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定分級(jí)審批權(quán)限，就是本省的排污口的審批權(quán)限。另外，剛才也談到為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高審批效率，我們做好“一網(wǎng)通辦”，實(shí)行網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，這整個(gè)考慮都體現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進(jìn)的要求。謝謝。

界面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（劉健 攝）

界面新聞?dòng)浾撸耗鷦倓偨榻B了入河入海排污口排查整治的成效，請(qǐng)問(wèn)三年來(lái)我們積累了哪些經(jīng)驗(yàn)和做法？在下一步做法中如何具體應(yīng)用？謝謝。   

編輯：趙凡