E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個(gè)方面講述實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑，共計(jì)6篇，本文為第二篇，講述低層小區(qū)和高層小區(qū)的改造標(biāo)準(zhǔn)差異。

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一、高層小區(qū)與低層小區(qū)在二供設(shè)施改造接管方面的差異

二、如何區(qū)別把握低層小區(qū)與高層住宅二次供水設(shè)施的“改造合格”標(biāo)準(zhǔn)

三、“先改后接”的二供模式對(duì)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)有何利弊?

四、二次供水“成本計(jì)入水價(jià)” 的困難根源是什么?如何有效解決?

從2015年的四部委通知，到及后關(guān)于加快城市住宅二次供水設(shè)施改造、要求供水企業(yè)接管的若干政策文件，都明確了“改造后接管”的精神和規(guī)定內(nèi)容，對(duì)不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施限期整改，各省市相應(yīng)出臺(tái)了地方執(zhí)行政策、指導(dǎo)意見(jiàn)以及規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)和改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

各地基本上都是從低層老舊小區(qū)著手、結(jié)合一戶一表改造，實(shí)施二次供水設(shè)施的改造接管，改造方案與造價(jià)預(yù)算均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體改造，伴隨著“三供一業(yè)移交”，各地低層小區(qū)供水改造接管全面鋪開并陸續(xù)完成，改造接管對(duì)象逐步面對(duì)高層小區(qū)，整體改造需要巨大投入，財(cái)政補(bǔ)貼資金難以安排，實(shí)踐中，各地的改造接管紛紛陷于停滯。如何科學(xué)合理厘定二次供水尤其是含增壓設(shè)備系統(tǒng)的高層小區(qū)設(shè)施“改造合格”移交標(biāo)準(zhǔn)，成為影響政策實(shí)施的關(guān)鍵和迫切問(wèn)題，各地的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二次供水設(shè)施的材質(zhì)要求、指標(biāo)取值、系統(tǒng)化程度、信息化程度等方面存在不同的側(cè)重點(diǎn)和不同的水平要求，既體現(xiàn)對(duì)城市二次供水管理的理解差異，也必然影響二次供水移交管理的實(shí)際效果。

1、高層小區(qū)二次供水設(shè)施存在規(guī)范性缺陷，但建設(shè)年限不長(zhǎng)，可用性較強(qiáng)，統(tǒng)一改造產(chǎn)生較大浪費(fèi)

衡量二次供水設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量，包括水質(zhì)、水壓、能耗、故障頻率、故障響應(yīng)及修復(fù)效果等，結(jié)合我國(guó)城市化發(fā)展歷史和各地的實(shí)際情況，高層住宅小區(qū)的建設(shè)年限普遍并不長(zhǎng)，二次供水設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到報(bào)廢年限，即使水質(zhì)、水壓、能耗、故障頻率等某項(xiàng)指標(biāo)確實(shí)由于部分管材或設(shè)備部件自身質(zhì)量造成不合格，只能說(shuō)明其局部改造的必要性，并不能因此否定其余設(shè)施的可用性。目前影響二次供水設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量的主要因素在于物管機(jī)構(gòu)的運(yùn)維和管理欠缺專業(yè)能力，統(tǒng)一拆除改造產(chǎn)生一定程度的浪費(fèi)。在直觀感受設(shè)施可用的情況下，難以達(dá)成業(yè)主出資改造意愿，實(shí)踐中，統(tǒng)一改造的投入只能依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，一般按照建設(shè)年限申請(qǐng)補(bǔ)貼，但動(dòng)用大筆財(cái)政補(bǔ)貼往往只收一時(shí)局部之效，財(cái)政難以持續(xù)負(fù)擔(dān)每隔一段時(shí)間不斷發(fā)生的補(bǔ)貼需求。

2、局部改造、盡可能保留可用設(shè)施以降低改造成本，促進(jìn)價(jià)費(fèi)機(jī)制得到落實(shí)，日后再按需要投入改造，更符合供水企業(yè)利益

供水企業(yè)作為公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，價(jià)格機(jī)制事關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)命脈，制訂二次供水接管政策應(yīng)該與水價(jià)方案的可行性測(cè)算同步開展。顯然，從財(cái)務(wù)核算和成本監(jiān)審的角度，若對(duì)高層小區(qū)二次供水設(shè)施統(tǒng)一改造，由于巨額的改造成本當(dāng)期發(fā)生，在供水企業(yè)承擔(dān)城市發(fā)展所需水廠管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)等剛性成本增加的基礎(chǔ)上，水價(jià)成本矛盾突出，不具可行性;若能夠盡可能保留可用設(shè)施，接管時(shí)僅實(shí)施必要的局部改造，則大幅減少當(dāng)期成本，更新改造成本日后再按需要發(fā)生，不但增強(qiáng)了當(dāng)期水價(jià)方案可行性，而且讓日后的更新改造成本具備可控性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水價(jià)承受力提高，當(dāng)水廠管網(wǎng)等固定資產(chǎn)折舊逐步釋放成本空間，成本發(fā)生的主動(dòng)性可控性更符合供水企業(yè)利益。

3、高層小區(qū)二次供水設(shè)施“改造合格”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重視信息化程度，支撐供水企業(yè)高效運(yùn)維，樹立接管履責(zé)的信心

高層小區(qū)二次供水增壓設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)涉及機(jī)電、儀表、通訊等專業(yè)技術(shù)，由于小區(qū)數(shù)量眾多，位置分散，供水企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人力配置不可能滿足現(xiàn)場(chǎng)值守，若仍然依賴傳統(tǒng)的巡檢和客服熱線報(bào)障方式，不但設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和故障信息嚴(yán)重滯后，而且故障響應(yīng)和處置的效率低下，供水企業(yè)接管二次供水也不能改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，而必須建立遠(yuǎn)程集中監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)、全面掌握二次供水設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)和數(shù)據(jù)，并在設(shè)施檔案和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的信息化應(yīng)用基礎(chǔ)上建立高效的運(yùn)維調(diào)度平臺(tái)，確保管理無(wú)盲區(qū)、信息無(wú)滯后，管理工作有的放矢，才能夠發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)接管、提升二次供水服務(wù)的目的。因此，高層小區(qū)二次供水設(shè)施是否達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)除了材質(zhì)是否優(yōu)良和配置是否完整之外，信息化程度能否實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)維所需的數(shù)據(jù)化應(yīng)用功能也很重要。

可見(jiàn)，高層小區(qū)的二次供水設(shè)施“改造合格”標(biāo)準(zhǔn)(包括新建設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))應(yīng)該與低層的區(qū)別制定、區(qū)別實(shí)施。在制訂二次供水管理政策過(guò)程中，供水企業(yè)應(yīng)該與行業(yè)主管部門密切溝通，主動(dòng)且充分地反映業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求，為后續(xù)的改造移交接管工作找準(zhǔn)方向和路徑。

編輯：趙凡