E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個(gè)方面講述實(shí)際推進(jìn)過程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑，共計(jì)6篇，本文為最后一篇，講述供水企業(yè)在二次供水接管過程中如何處理與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

近年來，發(fā)改住建等部委相繼頒布有關(guān)完善二次供水管理的若干文件，各地相應(yīng)制訂出臺了地方政策，規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)、改造和管理，明確“改造合格后移交供水企業(yè)接管”。過去由于產(chǎn)權(quán)分界、二次供水價(jià)費(fèi)機(jī)制未建立，含增壓泵房的高層小區(qū)二次供水設(shè)施作為業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)設(shè)施納入物業(yè)管理范圍，運(yùn)行維護(hù)和管理責(zé)任由小區(qū)物業(yè)管理方承擔(dān)。由于供水企業(yè)接管之后仍然是在物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的“地盤”開展業(yè)務(wù)，很多環(huán)節(jié)需要物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的配合，因此，移交接管工作如何協(xié)調(diào)處理與物業(yè)管理的關(guān)系，如何順利過渡，是各地制定二次供水移交接管政策時(shí)繞不開的問題。

住宅小區(qū)物業(yè)管理從定價(jià)、實(shí)際運(yùn)作到監(jiān)督管理，都是社會關(guān)注熱點(diǎn)，其中二次供水由于自身缺乏專業(yè)能力，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)往往處于長期“虧錢招罵”的狀況，同樣希望通過移交供水企業(yè)接管，減輕自身非專業(yè)業(yè)務(wù)的壓力。但區(qū)別于供水的城市公共服務(wù)屬性，物業(yè)管理行業(yè)本身畢竟是市場化行業(yè)，按經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作，花費(fèi)成本樹立服務(wù)品牌是出于市場競爭需要，對于二次供水運(yùn)維管理，包括對于移交供水企業(yè)的配合程度，最終也是遵循成本效益原則、追求自身的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此，一方面，二次供水移交接管政策應(yīng)合理維護(hù)物業(yè)管理方的利益，響應(yīng)其利益訴求，爭取獲得物業(yè)管理方的積極配合，另一方面，合理維護(hù)物業(yè)管理方利益的同時(shí)也要對其保持應(yīng)有的監(jiān)管約束，確保其履行應(yīng)有的配合責(zé)任，不能出現(xiàn)“成了撒手掌柜卻奈何不得”的局面。

01 接管前后的各方責(zé)任，需要水務(wù)、住建、物價(jià)部門充分溝通、合理劃定

高層小區(qū)二次供水設(shè)施“改造合格標(biāo)準(zhǔn)”尤其是出資責(zé)任劃分、移交后的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)配合義務(wù)、運(yùn)行電費(fèi)繼續(xù)歸口物業(yè)管理費(fèi)或轉(zhuǎn)計(jì)入水價(jià)，等等，既涉及水價(jià)成本，影響水價(jià)方案可行性，也直接關(guān)系物業(yè)管理成本和收益，需要水務(wù)、住建、物價(jià)部門充分溝通協(xié)調(diào)，充分考慮物業(yè)管理方受到的影響和利益訴求，以有利于二次供水移交接管的推行和價(jià)格機(jī)制的落實(shí)為原則，既要避免水務(wù)部門單打獨(dú)斗，也要避免盲目急進(jìn)、期望“一箭雙雕”完全解決物業(yè)管理費(fèi)矛盾和問題、使供水移交接管工作復(fù)雜化。

運(yùn)行電費(fèi)無論轉(zhuǎn)計(jì)入水價(jià)成本或繼續(xù)保留在物業(yè)管理費(fèi)盤子內(nèi)，均符合“誰受益、誰付費(fèi)”原則，但轉(zhuǎn)計(jì)入水價(jià)成本涉及水價(jià)和物業(yè)管理費(fèi)的一增一減，加大水價(jià)定價(jià)難度，因此大部分城市將運(yùn)行電費(fèi)繼續(xù)保留在物業(yè)管理費(fèi)盤子是合理的選擇;移交前，二次供水設(shè)施必須連續(xù)穩(wěn)定保障住戶用水需求，物業(yè)管理方對于承擔(dān)設(shè)施維護(hù)維修出資責(zé)任并無異議，一旦對照“改造合格標(biāo)準(zhǔn)”需要增加改造投入，除非由政府財(cái)政承擔(dān)，否則難以達(dá)成業(yè)主出資意愿，物業(yè)管理方必然抵觸，因此，建議高層小區(qū)二次供水設(shè)施“合格標(biāo)準(zhǔn)”著重信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成在用的小區(qū)二次供水設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)由供水企業(yè)負(fù)責(zé)投入，根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)反映的水質(zhì)、水壓、故障部件及故障程度等具體情況，實(shí)施針對性維修或局部精準(zhǔn)更新改造，移交前的維護(hù)維修由物業(yè)管理方負(fù)責(zé)，移交后的維修更新則由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，成本計(jì)入水價(jià)成本，由此不但明晰供水企業(yè)專業(yè)化運(yùn)維的成本邊界，還可以消除物業(yè)管理方對于二次供水移交政策的改造責(zé)任的顧慮。

02 務(wù)實(shí)的推進(jìn)步驟，有利于順利過渡

建立二次供水移交接管價(jià)格機(jī)制需要滿足內(nèi)外部諸多條件，需要等待合適窗口期才能夠啟動(dòng)調(diào)價(jià)，從政策出臺到落實(shí)調(diào)價(jià)正式移交需要一個(gè)為時(shí)不短的過程，在此過程中，可以實(shí)行“監(jiān)控先行、以監(jiān)協(xié)管”，既務(wù)實(shí)推進(jìn)二次供水管理政策，也幫助物業(yè)管理方解決實(shí)際困難，提高配合意愿：

供水企業(yè)負(fù)責(zé)在小區(qū)二次供水泵房安裝現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集與遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，錄入設(shè)施設(shè)備信息，即接入監(jiān)控和建檔，供水企業(yè)通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握小區(qū)二供設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)，小區(qū)物業(yè)管理運(yùn)維人員也可以通過授權(quán)登錄所在小區(qū)的監(jiān)控頁面，故障報(bào)警信息和處置工單還可以通過手機(jī)APP接收，通過APP執(zhí)行工單，提高物業(yè)管理的二次供水運(yùn)維效率;通過監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，結(jié)合運(yùn)維數(shù)據(jù)和資產(chǎn)檔案信息，可以形成客觀真實(shí)的設(shè)施質(zhì)量與健康度評價(jià)，精準(zhǔn)實(shí)施維修，避免盲目成本開支;發(fā)生重大故障可及時(shí)獲得供水企業(yè)指導(dǎo)和協(xié)助，避免服務(wù)事故。調(diào)價(jià)前以監(jiān)協(xié)管，落實(shí)調(diào)價(jià)則正式移交接管，有利于管理責(zé)任順利過渡。

03 有力的約束機(jī)制，確保配合履責(zé)

不論是二次供水以監(jiān)協(xié)管，還是正式移交供水企業(yè)管理，都需要住建部門相應(yīng)強(qiáng)化物業(yè)管理費(fèi)考核為抓手的制度和激勵(lì)機(jī)制，以落實(shí)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)配合二次供水工作的責(zé)任和義務(wù)。

04 建立新業(yè)務(wù)合作共贏關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性

過去由于供水企業(yè)缺乏小區(qū)紅線內(nèi)的經(jīng)營陣地， “優(yōu)質(zhì)水”“直飲水”等業(yè)務(wù)處于社會化經(jīng)營狀態(tài)，供水企業(yè)接管二次供水，可以與物業(yè)管理方開展合作，利用增壓泵房等場地安裝優(yōu)質(zhì)水處理設(shè)備，共享二次供水運(yùn)維團(tuán)隊(duì)人力資源等，開展包括且不限于優(yōu)質(zhì)水等新業(yè)務(wù)，既拓展延伸經(jīng)營權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)新發(fā)展，也有利于構(gòu)建與物業(yè)管理方的合作共贏關(guān)系，調(diào)動(dòng)物業(yè)管理方支持配合的積極性。

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編輯：趙凡