“再生水市場(chǎng)未來(lái)由供需關(guān)系決定，但政策支持、產(chǎn)業(yè)需求增長(zhǎng)、管網(wǎng)建設(shè)以及技術(shù)進(jìn)步等多方面綜合因素都將影響再生水行業(yè)的發(fā)展。”11月14日，市政排水體系可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員郭慧在“寧波再生水循環(huán)利用學(xué)術(shù)研討交流會(huì)”上進(jìn)行了再生水利用的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析。

在過(guò)去的幾年中，再生水行業(yè)在中國(guó)迎來(lái)了政策利好和市場(chǎng)關(guān)注的雙重推動(dòng)。國(guó)家及地方政府的積極政策發(fā)布，以及試點(diǎn)城市的推廣，都表明了再生水行業(yè)的重要性和發(fā)展?jié)摿ΑｋS著市政污水處理行業(yè)逐漸進(jìn)入成熟期，新的增長(zhǎng)點(diǎn)變得尤為關(guān)鍵，再生水作為一種可持續(xù)的水資源解決方案，吸引了眾多企業(yè)的目光。

然而，盡管政策支持和企業(yè)關(guān)注度高，再生水行業(yè)的發(fā)展似乎并未達(dá)到預(yù)期的熱度。與南水北調(diào)等大型水利工程相比，再生水項(xiàng)目規(guī)模較小，影響力有限。在中國(guó)當(dāng)前的供水結(jié)構(gòu)中，包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水資源占比不足4%，顯示出其在整體水資源配置中的邊緣地位。地方政府的支持力度不足，再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后，以及水權(quán)爭(zhēng)議的存在，都為再生水行業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，許多企業(yè)選擇了謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。盡管再生水行業(yè)擁有巨大的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值，但其經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)前景的不確定性，使得企業(yè)在投入時(shí)不得不三思而后行。而如何看待行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，還需回歸本源，從最基本的供需關(guān)系來(lái)看。

再生水在我國(guó)是否有推廣的必要呢？答案是肯定。

水資源短缺是我國(guó)一個(gè)不容忽視的基本國(guó)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年缺水量高達(dá)500億立方米，約占年用水總量的十分之一。《2024年聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告：水—促進(jìn)繁榮與和平》中提到，未來(lái)，工業(yè)用水和生活用水是淡水資源需求增長(zhǎng)的主要方面。因此，缺水，對(duì)水的需求是我們談?wù)撛偕幕A(chǔ)。

而我國(guó)再生水的供給潛力巨大。其供給基礎(chǔ)是我國(guó)每年處理超過(guò)700億立方米的污水總量，且污水處理遍布全國(guó)各個(gè)城市和地區(qū)。這意味著再生水的來(lái)源幾乎不受地域限制，供應(yīng)穩(wěn)定。因此，再生水作為一種水資源解決方案，具有在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的可行性。

另外，技術(shù)進(jìn)步也為再生水行業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。污水深度處理和膜處理等技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)不同品質(zhì)的再生水。技術(shù)的成熟度進(jìn)一步確保了再生水供應(yīng)的穩(wěn)定性。

從實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)地區(qū)是否采用再生水，除了政策導(dǎo)向外，供需關(guān)系是內(nèi)在的關(guān)鍵因素。因此，當(dāng)我們?cè)谡務(wù)撛偕畷r(shí)，要談?wù)摰氖窃偕墓┬桕P(guān)系。

01政策引導(dǎo)迎轉(zhuǎn)折，試點(diǎn)實(shí)施拓新局

政策導(dǎo)向無(wú)疑是推動(dòng)再生水行業(yè)的一個(gè)重要力量，從某種程度上來(lái)說(shuō)，政策也催生出了需求。從國(guó)家層面的政策來(lái)看，2021年九部門聯(lián)合發(fā)布的污水資源化文件最廣為人知，這份文件的出臺(tái)，也為再生水行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，標(biāo)志著行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之后，各相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，共同構(gòu)建了一個(gè)當(dāng)前我國(guó)再生水利用的政策體系。

而回溯至2014年，國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》已經(jīng)為再生水利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該條例從規(guī)劃、建設(shè)到資源配置等多個(gè)方面，對(duì)再生水利用提出了明確的要求，確保了再生水利用在法律和政策層面上的可行性。

根據(jù)目前發(fā)布的政策文件，可以歸納出推動(dòng)再生水利用的三個(gè)核心方向：節(jié)水、水資源配置以及污水資源化。水利部門主要負(fù)責(zé)推動(dòng)節(jié)水和水資源配置工作，致力于提高水資源的利用效率和優(yōu)化配置。環(huán)保部門則側(cè)重于污水資源化，旨在通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新，將污水轉(zhuǎn)化為可再利用的水資源，同時(shí)也會(huì)涉及水資源配置的相關(guān)政策要求。此外，發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門在推動(dòng)再生水利用方面發(fā)揮了重要作用，參與了包括政策制定、項(xiàng)目審批等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了再生水利用政策的有效實(shí)施和項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

從整體來(lái)看，再生水行業(yè)的推動(dòng)主要通過(guò)試點(diǎn)城市的方式進(jìn)行。2021年，水利部和生態(tài)環(huán)境部分別啟動(dòng)了試點(diǎn)項(xiàng)目，探索再生水利用的有效路徑。水利部的試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋了78個(gè)城市，重點(diǎn)關(guān)注再生水的規(guī)劃布局和配置管理。例如，寧波市作為水利部的試點(diǎn)城市之一，在中期評(píng)估中榮獲優(yōu)秀，積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境部的試點(diǎn)項(xiàng)目則分為兩批，共涉及38個(gè)城市。該試點(diǎn)項(xiàng)目側(cè)重于污水處理廠的運(yùn)行管理和人工濕地的凈化技術(shù)，更加關(guān)注再生水與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合。今年，發(fā)改委也啟動(dòng)了再生水試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋50個(gè)城市，聚焦于缺水地區(qū)、水敏感區(qū)及水生態(tài)脆弱地區(qū)。這一試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)將催生更多優(yōu)秀的案例，值得我們持續(xù)關(guān)注。

02缺水是必要非充分條件 兩因素影響再生水利用

編輯：李丹