《中華人民共和國水土保持法》自1991年6月29日頒布實施以來，對防治水土流失、保護水土資源、改善生態環境、促進江河治理和農業生產發展發揮了重要作用，取得了顯著的成效。

　　一、各級政府加強了對水土保持工作的領導

　　1．落實了各級人民政府的水土保持管理職責

　　《水土保持法》頒布以后，國務院于1992年和1997年召開了第五、第六次全國水土保持工作會議，1993年發布了實施條例，1995年發布了《關于加強水土保持工作的通知》（國發[1993]5號）。根據法規和通知的精神，許多地方把水土保持工作列入了政府重要議事日程，建立了向同級人民代表大會常委會報告水土保持工作的制度，建立了政府領導任期內水土保持目標考核制度。

　　國務院"三定"方案明確了水行政主管部門水土保持管理職能，各級水行政主管部門加強了水土保持機構。水利部設置水土保持司，長江流域、黃河流域成立了流域水土保持委員會，湖北、湖南、江西、福建等16個省設有水土保持委員會，30個省設立了水土保持局（處）等管理機構。

　　2．開展了廣泛、深入的水土保持法宣傳

　　水利部和中宣部聯合發布了加強水土保持宣傳工作的通知，同司法部聯合發文將《水土保持法》納入全民"三五"、"四五"普法計劃。各地堅持開展《水土保持法》宣傳周、宣傳月和宣傳日活動，大力宣傳水土流失是我國的頭號環境問題，水土保持是基本國策。水利部與全國人大環資委等部門及新聞媒體聯合開展了"長江上游生態行"、"再造秀美山川西北行"和"保護長江生命河"等大型采訪報道活動。近五年來，各地共印發《水土保持法》和配套法規10萬多冊，印發水土保持宣傳畫100多萬張，組織宣傳活動3萬多次。

　　3．完善了水土保持規劃

　　國務院批準了《全國水土保持規劃綱要》，國家計委組織制定了《全國水土保持生態建設規劃》，水利部組織編制了梯田、淤地壩、生態修復等一系列專項規劃，20多個省（區、市）編制并批準了水土保持生態建設規劃。

　　水利部組織了全國水土保持重點防治區劃分工作，全國有29個省（區、市）公告了水土保持重點預防保護區、重點監督區和重點治理區，實施了水土保持的分類管理。

　　4．建立了水土保持補償制度

　　根據《水土保持法》、實施條例和國務院[1993]5號文件精神，全國有30個?。▍^、市）出臺了水土保持補償費征收使用管理辦法，累計征收水土保持補償費、防治費5億多元。重慶、廣東、河北等省制定了從發揮效益的大中型水利水電工程的水、電費中提取部分資金用于庫區及上游水土保持的辦法。

　　5．各級人大重視《水土保持法》的貫徹和實施

　　全國人大與水利部連續十年召開《水土保持法》實施座談會，李鵬委員長、王丙乾副委員長出席并發表重要講話，環資委原主任委員曲格平提出"水土流失是中國頭號環境問題"的論斷，有關專門委員會先后組織了4次《水土保持法》專項執法檢查。地方各級人大也通過不同形式開展監督檢查活動，寧夏連續五年開展人大執法檢查，遼寧省人大主要領導親自督促案件查處情況，廣東省人大將"兩江"水土流失治理列入人大議案并責成政府負責實施，云南省人大常委會做出《關于我省生產建設工程中加強水土保持工作的決議》，"九五"期間，省、地、縣三級人大共視察水土保持工作531次，開展調查研究253次，人大代表議案829件，2002年，河北省人大開展的《水土保持法》執法專項檢查效果名列全省執法檢查的首位。

　　二、預防保護工作得到了加強

　　1．突出了"預防為主，保護優先"工作方針

　　實施了三江源區、丹江口水庫、密云水庫、東江上游等重要水源區保護工程。突出強調了開發建設中的生態和諧理念，減少地面開挖、減少植被破壞，減少土石棄置、增加植物措施，增加生物景觀的要求得到落實，有效預防了開發建設項目人為水土流失。

　　2．開發建設項目的水土保持管理走上正軌

　　水利部先后同國家計委以及環保、國土、鐵路、交通、地礦、電力、冶金等部門聯合發布了水土保持規定，落實開發建設項目水土保持方案制度。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批國家重點工程都能依法編報水土保持方案，國家重點建設項目的水土保持方案編報率達到百分之六十以上。到2004年底，全國累計審批水土保持方案21.5萬個。加大了水土保持方案實施的監督力度，保證了水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用的"三同時"要求的落實，有效減少了開發建設過程中的水土流失。

　　3．陡坡開墾整治工作初見成效

　　根據《水土保持法》禁止25度以上陡坡開墾的規定，各地在《水土保持法實施辦法》中規定了土地禁墾坡度，強化了陡坡地開墾管理，使陡坡開荒活動得到有效遏制。國家水土保持重點工程以建設基本農田為基礎，開展退耕還林草860萬畝，鞏固和促進退耕5000萬畝。1999年，國家實施了退耕還林工程，計劃25度以上陡坡耕地退耕還林草7420萬畝。該項工程的實施，有效減輕了陡坡地的水土流失強度。

　　三、水土流失綜合治理工作全面展開

　　1．國家重點治理工程取得了顯著成效

　　在長江、黃河等重點治理工程基礎上，先后開展了首都水資源、京津風沙源、東北黑土地以及珠江上游石灰巖地區等重點治理工程，在930多個縣（市、區、旗）、近100萬平方公里的土地上開展了大規模的綜合治理，完成綜合治理小流域3萬多條。增加了水土保持投入，1998－2004年，中央安排水土保持專項資金102億元，利用外資36億元。同時，加大了崩塌、滑坡、泥石流的監測預警和綜合治理力度。

　　2．生態修復加快了水土流失治理速度

　　水利部在全國177個縣(市)實施了水土保持生態修復試點工程，在長江、黃河源區30多萬平方公里的區域實施了水土保持預防保護工程。全國相繼有25個省950個縣實施了封山禁牧，所有國家水土保持重點工程區全面實施了封育保護，在塔里木河、黑河和扎龍、向海濕地實施了生態調水，全國實施封育保護面積累積達到60萬平方公里。封禁區內的植被得到了較快的恢復，減輕了水土流失，提高了生物多樣性

　　3．產權制度的落實調動了各方面治理的積極性

　　國務院兩次發布關于加強"四荒"治理的文件，鼓勵單位、集體、個人承包治理"四荒"，保護其合法權益。各?。▍^、市）據此制定了相應的政策措施，推行戶包小流域治理、"四荒"承包、租賃治理和投工承諾治理，調動了企事業單位、城市職工、個體戶和廣大農民投入水土流失治理的積極性。1998年以來，全國累計已有878萬戶農民、城市職工、企業家等投入資金170多億元，購買、承包、租賃、股份合作開發"四荒"資源3.62億畝，已完成初步治理1.9億畝。

　　4．開發建設單位防治義務得到落實

　　1996年以來，開發建設單位共投入水土流失防治經費600多億元，防治水土流失7萬平方公里，減少水土流失量16億噸，全國有7000多公里的新建公路、1萬多公里的新建鐵路實施了水土保持方案，建成了一批綠色走廊、生態路和景觀區。

　　四、水土保持監督執法工作走上正軌

　　1．建立了水土保持法規體系

　　國務院頒布了《水土保持法實施條例》，30個省（自治區、直轄市）發布了《水土保持法實施辦法》、《水土保持設施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》和水土流失重點防治區公告，縣級以上制定《水土保持法》配套法規3000多個。水利部先后頒布了部長3號令、5號令、12號令和16號令，發布了"全國水土保持預防監督綱要"等規范性文件，形成了較為完整的水土保持法規體系。

　　2．建立了水土保持監督執法體系

　　全國共有200多個地（市）、2400多個縣（市、區）經編委批準成立了水土保持監督管理機構，共有監督執法人員7.4萬人，其中專職人員1.8萬人，兼職人員5.6萬人，此外，還在村級配備群眾水土保持管護員約10萬人，初步形成了國家、省、地、縣分級管理的監督執法體系。

　　3．開展了水土保持監督執法規范化建設活動

　　開展了343個縣級水土保持監督執法試點和40個城市水土保持試點工作，在60個地（市）、1166個縣（市、區）組織開展了水土保持監督執法規范化建設，促進了監督管理工作的制度化、標準化、程序化，保證了水土保持預防監督工作的深入、健康發展。

　　4．加強了監督執法檢查工作

　　水利部與國家計委、國家經貿委、環?？偩?、鐵道部、交通部聯合印發了加強水土保持執法檢查的通知，先后對西氣東輸、青藏鐵路、渝懷鐵路、瀑布溝水電工程等水利、水電、礦山、公路、鐵路等開發建設項目進行了執法檢查。全國共開展《水土保持法》執法檢查近5萬多次，檢查項目6萬多個，立案查處水土保持違法案件1萬多起，促進了《水土保持法》的貫徹和實施。

　　五、推動了水土保持監測工作

　　1．初步建立了水土保持監測網絡

　　根據《水土保持法》開展監測并定期公告的規定，水利部實施了全國水土保持監測網絡和信息系統工程建設，建立了水利部水土保持監測中心、7大流域監測中心站、27個省級監測總站和108個監測分站。

　　2．完成了全國第二次水土流失遙感普查

　　2000年水利部完成并公布了全國第二次水土流失普查結果，全國水土流失面積356萬平方公里，其中水蝕面積165萬平方公里，風蝕面積191萬平方公里，并首次明確了水風蝕交錯區26萬平方公里，從宏觀上掌握了水土流失的類型、分布、程度和變化情況，為國家提供了決策依據。

　　3．建立了水土流失動態監測和公告制度

　　對三峽庫區、丹江口庫區、延河、晉陜蒙接壤區等重點流域、重點地區和重點項目開展了水土保持動態監測，并在2005年首次發布了水土保持監測年度公報。

編輯：全新麗