近日，新華社授權發(fā)布了《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，通知中說，為促進節(jié)能減排工作，國務院專門印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，并成立了國務院節(jié)能減排工作領導小組。領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，其中有關污染減排方面的工作由環(huán)保總局負責。為此，中國水網(wǎng)采訪了清華大學水業(yè)政策中心主任傅濤博士，請他對方案進行解讀。

　　傅濤博士說，在中國行政強權的體制之下，解決問題最有效的手段是行政。工作方案中具有很強的行政色彩，也顯示了中央政府在解決節(jié)能減排問題上的困難和決心。

　　他說，中國經(jīng)濟像一匹套不住的野馬，而這匹野馬的動力就是資源和能源的超前消耗和環(huán)境代價的延后支付。通知要求各級政府“狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾。”行政問責，毫無疑問是有效的。但是，在保證經(jīng)濟高速增長的前提下，強調(diào)節(jié)能減排，有點“又讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草”的意味。

　　節(jié)能減排綜合性工作方案落實在城市水業(yè)上，傅濤博士做了以下幾點歸納和評價：

　　文件進一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求，落實到城市水業(yè)，又一次強調(diào)了化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸，全國設市城市污水處理率不低于70％。

　　對城市水業(yè)工程建設在“加大投入全面實施重點工程實施”的章節(jié)中予以了強調(diào)，要求“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；2007年設市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。在投資主體上，明確了“城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。”

　　但是，辦法接下來對“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則的強調(diào)顯得模糊：“誰污染、誰治理”是目前對工業(yè)廢水治理的原則，這一原則顯然不如“誰污染、誰負責”更利于環(huán)境服務的專業(yè)化和規(guī)模化；而“誰投資、誰受益”則是鼓勵環(huán)境治理服務社會化的原則；將這兩個原則連在一起，顯得有些矛盾。

　　辦法明確指出推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要求制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。這幾條雖然沒有展開，卻是非常重要的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則意見，對從事于環(huán)境服務的企業(yè)來說是最明確的利好，有利于打消對市場化改革的保守和疑慮。

　　文件的專門提到了強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督，這是多方建議和呼吁的結(jié)果，相比以前國家發(fā)改委只重視投資建設，不重視運營來說是很大的進步。文件要求，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設部門聯(lián)網(wǎng)。要求污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達到設計能力的60％。

　　但是，運營監(jiān)管的重點可能不僅在污水處理廠，而是整個污水處理系統(tǒng)，尤其是城市市政的排水和溢流系統(tǒng)。在運營監(jiān)管上，文件將環(huán)保、建設和水行政主管部門的職能籠而統(tǒng)之，將造成監(jiān)管責任不清，可能會加劇部門間相互扯皮。事實上對城市污水系統(tǒng)（包括所有城市排放口）的監(jiān)管就是環(huán)境部門的事，對污水處理廠的運營監(jiān)管則是市政部門的職責。

　　另外，在推進價格改革的章節(jié)中，提出合理調(diào)整各類用水價格，又一次強調(diào)了加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。值得注意的是，第一次提出了懲罰性水價的概念，要求對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。傅濤博士認為，這些政策將使政府過多地使用價格調(diào)整手段來進行產(chǎn)業(yè)調(diào)控，將降低水價的市場屬性，使本來已經(jīng)十分復雜的水價體系更加復雜。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說不是好消息。

　　傅濤博士說，文件要求加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。又一次明確要求全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。這對保障污水設施運營是好事。另一方面，文件對節(jié)能減排的許多方面提出了稅收優(yōu)惠政策，惟獨沒有將污染治理運營服務的優(yōu)惠納入，顯示這個文件對運營環(huán)節(jié)重要性的認識雖有提高，但是總體上仍有缺位。

　　傅濤博士總結(jié)說，這個辦法以行政體制為基礎，兼顧了一定程度的市場機制，基本上把現(xiàn)在的主要問題都考慮并納入了，是一個有效的節(jié)能減排工作方案，會對中國的污染控制起到積極的作用，將是今后3-5年城市水業(yè)發(fā)展的重要的政策性文件。不僅影響到政府，也影響到產(chǎn)業(yè)主體。（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗