發展縣鎮供排水事業，必須堅決貫徹黨中央、國務院提出的堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持統籌城鄉發展，堅持以經濟建設為中心，切實實行工業反哺農業，城市支持農村的方針，必須認真貫徹中央就抓好建設社會主義新農村提出的五點要求：一是要深入調查研究，廣泛聽取意見，各項工作切實符合實際，符合農民意愿；二是要因地制宜，搞好規劃，立足當前，著眼長遠，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進；三是要抓住重點，積極推進，做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義；四是要完善機制，形成合力；五是總結經驗，分類指導。

遵照這五點要求，中國城鎮供水排水協會會長李振東結合縣鎮供排水行業具體情況，對各地今后的工作如何展開提出五點建議。

一是要充分認識加快推進縣鎮供排水設施建設的重要性。李振東說，截至目前，我國縣城和建制鎮共有19280個，加上33860個鄉，縣鎮發展的速度是很快的。由于縣鎮數量大、范圍廣、分布散，實現黨中央提出的建設社會主義新農村的目標，任務相當艱巨。因此，建議各級地方政府、供排水行業相關主管部門以及全社會、全行業充分認識加快推進縣鎮供排水設施建設的重要意義。認識到改善縣鎮乃至鄉村的飲用水衛生條件、加大治理縣鎮和鄉村環境污染的力度，是功在當代、造福子孫的重大舉措。

二是要深入實際，調查研究，因地制宜地搞好縣鎮和鄉村的供排水發展規劃。城鎮化程度較高和有條件的地方，要在城鄉體系規劃和城市總體規劃以及村鎮建設規劃中，統籌考慮縣鎮和鄉村的供排水專項規劃，并做到近期和遠期結合，形成供排水設施的區域和城鄉統籌及一體化發展的格局。如蘇北地區已經探索出五個城市供水一盤棋統一進行規劃的經驗；蘇南地區已基本形成供水區域統籌和城鄉統籌的經驗。中、西部地區市、縣鎮、鄉村相對分散的地區，不要強求統籌，可以考慮市、縣鎮供排水設施就近延伸，采取市帶縣、縣帶鎮、鎮帶村的辦法，以及鎮、鄉、村小型系統的模式。縣鎮的污水處理可采用相對集中處理，或分散收集、集中處理的模式，處理方式要因地制宜、經濟實用。總之，供排水規劃一定要從實際出發，充分考慮當地的經濟條件和環境容量，不要照搬城市模式。

三是要把縣鎮供排水設施建設納入國家重點流域治理規劃，統籌實施。李振東強調，重點流域治理規劃，首要的任務是保護好飲用水水源，統籌規劃生活污水、工業污水、農業污水的治理。國務院批復了十個重點流域（區域）規劃，總投資達1100億元。淮河、海河、遼河、巢湖、太湖、滇池的治理已經投入了600多億元。長江、黃河、珠江三大流域正在編制水污染防治規劃。《建設行業“十一五”規劃綱要》和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》中，都要求到2010年全國城市污水處理率不低于70%%，還將配套建設一大批污水處理設施、收集管網、污泥處理及污水再生利用設施。縣、鎮供排水工程是流域治理中的具體任務，納入流域治理規劃，統籌實施，有利于實現規劃的目標，也才會真正實現生態環境的改善。

四是要切實解決縣鎮供排水方面的立法、資金、技術和人才四大問題。要加快立法，盡快修訂《城市供水條例》，出臺排水和污水處理方面的法規。要把黨中央關于建設社會主義新農村“多予、少取、放活”的方針和開發西部地區的戰略，以及保護飲用水水源安全的重要方針政策體現在立法之中，依法規范和促進縣鎮和鄉村水業健康發展。在資金方面要充分發揮國債資金和國家農村改水專項資金以及環保專項資金的導向作用，向西部地區和農村基礎設施傾斜，加大投資力度。發揮西部地區市場、資源和勞動力優勢與東部地區的資金、技術和人才優勢結合起來，形成區域經濟優勢互補、良性互動的新局面。引入市場機制，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重，形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實落實區域統籌、城鄉統籌、城鄉一體化發展的方針，加快整個城鄉供排水事業的發展。要依靠技術進步，加快適用于縣鎮、鄉村小型（或簡易的）供排水技術設備的開發和應用。總結交流因地制宜，自主創新，經濟實用，投資省、處理效率高、占地少、工藝簡單、管理方便、運行費用低的小型污水凈化裝置。引進生態處理新技術，利用天然溝渠、池塘和土地及簡單的構筑物，自然凈化污水及采用厭氧凈化沼氣池處理污水等。同時引進、消化、吸收國外先進的供水、排水、污水處理技術及產品設備，注重節水、節能和資源綜合利用。人才方面要增強城市供排水企業的社會責任，充分發揮城市供排水行業人才的優勢，采取定向交流的形式，城市供水排水企業定向培訓縣鎮同業人員。依靠國家高等教育培養的環境工程人才并結合發展供排水專業職業教育，為廣大縣鎮和西部地區定向培養供排水專業人才。同時發揮科研設計單位，技術咨詢等中介服務機構的作用，動員各行各業組織志愿者活動，形成支援農村建設、支援西部地區的良好社會風尚。

五是建議將供排水事業發展列入各級地方政府環保責任狀。創建環保模范城市和國家衛生城市，涉及面較廣，而確保城鄉人民身體健康，保障飲用水安全的城鎮供水工程以及治理城鎮水環境污染的城鎮排水和污水處理工程，既是環境工程，又是實現人與自然和諧相處的生態保護工程，更是惠及百姓、造福人民的事業，建議把加快縣鎮和鄉村供排水工程建設列入考核各級政府服務人民的業績，把“以人為本”落到實處。記者 安治永

編輯：全新麗